协同推进绿色经济论文

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一、政府部署产业发展规划

国家统计局2013年的统计数据显示，中国的能源消耗从1990年的9.87亿吨标准煤，增长到2012年的36.17亿吨标准煤，增长了3.66倍。整个社会经济体系对自然资源和环境问题更为敏感，环境污染和气候变化的影响正在中国各地显现，极端天气现象（洪水、干旱、蔓延全国的雾霾天气等）的频繁发生，已切实威胁到社会进步、经济发展和公众的日常生活。

1.1中国政府已经开始转变发展观念

政府在国家发展规划层面对绿色经济进行了相关部署。从2011年底颁布的国家“十二五”发展规划中就可看出，中国在节能减排方面的巨大努力，“十二五”规划在战略层面和政策层面都对能源和环境给予了特别强调，绿色相关指标比“十一五”规划中的数量翻了1倍还多。政府还在产业发展规划层面对绿色经济进行部署。2012年国务院通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，重点发展节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车产业等七大战略性新兴产业，大多数内容都是绿色经济的重要组成部分。规划要求，到2015年战略性新兴产业增加值要占GDP的8%，到2020年占15%。

1.2绿色经济将使经济增长更健康

绿色经济中使用更多的可再生能源，支持绿色技术的发展，可以减少二氧化碳的排放，而且可以创造更多体面的就业机会，减少石油等重要资源的进口依赖；拥有更多的森林面积、更完善的城市生活垃圾管理，更多的公共交通、绿色建筑，以及更健康的消费方式和更少的食物浪费。

走绿色发展的道路对中国GDP会有一定影响，但这种影响仍在可控范围内。在绿色情景下，GDP增速将放慢，但仍然可以保持一定的增速。从3个情景的GDP总量来看，褐色情景仍然具有一定优势。绿色情景中，2015-2020年的GDP增速将从基准情景的7.46%下降到7.28%，2020-2030年从4.75%下降到4.52%，2030-2050年从2.73%下降到2.42%。虽然增速下降，但这种增长速度仍然是可以接受的。如果算上环境成本，绿色情景将具有更强的竞争力。在经济总产出下降的情况下，粮食产量仍然略有增加。因为绿色发展使得耕地面积得以保护，亩产在水、土壤、技术等条件的支持下也有所提高。绿色情景有利于保障中国的经济增长状况更健康。研究表明，国际原油价格的上涨对中国的经济存在负面影响的冲击。绿色情景下，中国的石油需求降低，对进口的依赖减少，这可以减小石油价格变化对经济增长带来的冲击。绿色情景下从2011-2050年，中国的石油需求比基准情景可以减少约72.30亿吨，平均每年减少1.81亿吨。

在绿色情景中，中国的一次能源需求将有明显的下降，消耗峰值也会更早到来。在绿色情景下，2011-2050年消耗能源将比基准情景累计少295.47亿吨标准煤，比褐色情景少647.53亿吨标准煤，数量巨大。绿色情景下中国一次能源消耗的峰值将在2044年到来，比基准情景早2年，而峰值消耗量比基准情景少了9.92亿吨标准煤。而在褐色情景下，中国的一次能源消耗量仍在持续增长。在绿色情景中，非化石能源的比例将提高到33.77%，而煤炭的比例进一步降低到31.87%，非化石能源成为中国一次能源最主要的来源。在绿色投资的支持下，中国水泥产业可以有效完成绿色转型。基准情景中，从2011-2050年，中国水泥产业所需的绿色投资共约8000亿元，平均每年约200亿元。通过对余热发电、CCS应用、脱硝、替代燃料4个方向的支持，可以带来每年10-30万人的绿色就业。到2050年，绿色就业岗位可以占到水泥产业全部就业岗位的38.44%，吨水泥能耗将下降到0.1吨标准煤，达到国际先进水平。

二、发展需多方面政策协同促进

发展绿色经济是一项复杂的系统工程，它涉及到经济的方方面面，不是某项政策或措施能够单独实现的，需要绿色政策、绿色投资、绿色技术和绿色消费的协同推进才能取得最好的效果。加强部门间的统筹协调，从整体层面制定绿色经济相关规划。国内现有的一些发展规划，如环境保护规划、能源规划、节能建筑规划、交通规划等都涉及绿色经济的内容，但特别缺乏在整体层面的绿色经济发展统一规划。应建立绿色经济部际联席会议制度，增强部门之间的沟通和联系。

2.1发挥政府投资的杠杆效应

在基准情景中，2011-2050年仅6个部门的绿色投资就需要32万亿，资金量巨大。加强财税政策、货币政策、信贷政策与产业政策等一揽子政策的协调与配合，为绿色融资发展创建良好的政策环境。在用好用足财政补贴、转移支付、税收优惠等财税政策的基础上，充分发挥再贷款、再贴现、利率、存款准备金率等多种货币政策工具在支持绿色融资发展方面的重要作用。实施差异化信贷政策，加强窗口指导，使金融机构将有效控制“两高一低”行业的过快增长、全面实施节能减排重点工程、推动绿色产业发展与技术进步等纳入信贷决策体系当中。

2.2建立多元投融资体制

引导社会力量进入绿色相关产业，增加绿色投资来源。在绿色投资上，政府推动与市场行为相辅相成。政府推动将使绿色投资在投资效益和回报期上得到政策保证，会极大地促进市场行为的绿色化。政府可以设立绿色产业发展引导基金，为相关企业提供长期低息或无息贷款，也可为企业贷款提供担保；一些财政资金可以用于对环保企业贷款提供贴息，减少直接的项目投资，带动社会资本进入；建立对环境基础设施运营环保补贴的长效机制，重点针对城镇生活污水、垃圾处理设施，按照处理规模、达标要求等给予一定财政补贴等。

2.3积极推进资源性产品价格改革和环保收费改革

全面改革资源税，健全绿色税收、绿色证券、绿色采购、绿色贸易等环境保护科技和经济政策。改革能源、水和自然资源等资源性产品的价格形成机制，对污染和垃圾提高制造成本，加快要素的市场改革。可以通过阶梯价格、产品加税、提高定价等方式，让资源开采和污染、垃圾形成对环境和健康的负外部性能被市场反映出来。

2.4政府采购是引领绿色消费的可行办法

政府采购规模巨大、市场带动效应明显，是政府加强宏观经济调控、促进绿色消费、实施可持续发展战略的重要措施。中国应进一步完善政府绿色采购清单和环境标志产品认证，分行业、分产品选择合适的方法制定绿色采购标准和清单。引导绿色消费成为生产者、流通企业、消费者的共同行为。

2.5引导公众绿色消费，可以有效节约资源

在影响消费者和家庭行为方面要密切注意“软”工具的使用，包括消费者政策、消费者教育、绿色标签以及绿色认证等。根据模型模拟，在建筑领域，如果2050年的城乡人均面积都从50平方米减少到45平方米，从2011-2050年就可以累计减少能源消费66.39亿吨标准煤，平均每年减少1.66亿吨。适当、有度、绿色的消费观念需要政府的宣传和引导。重视颠覆性技术的研发。颠覆性技术能够打破现状，改变人们的生活、工作方式，重新配置价值体系。核聚变技术、低成本的CCUS技术、分布式和高效率的可再生能源技术、高效节能汽车和电动汽车技术，都属于这一类颠覆性技术，会对未来的能源和排放状况产生巨大的影响。

三、结语

努力掌握绿色发展关键核心技术，实现重大技术的国产化。重大技术的国产化和大规模应用，可以快速降低成本，让绿色技术获得市场空间，加快成熟、适用绿色技术的推广。

单位：联合国环境规划署