环境约束机制下市域绿色经济发展探索

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一、环境约束机制下市域绿色经济发展的具体内容

(一)健全绿色制度

找寻环境污染的制度诱因，完善环境保护的制度规范，是创新绿色制度的着眼点。绿色制度是绿色经济发展的保障，是绿色经济发展的制度基础和实现框架。政府应当对区域内不同产业的实际情况作出准确判断，确定其发展对生态环境的影响，进而制定相关制度进行激励和约束，引导企业和其它经济活动参与者践行绿色经济。

(二)创新绿色科技

绿色科技是绿色经济向前发展的引擎，是区域实现产业结构升级、减少资源依赖的技术支撑。一是绿色科技会给企业带来价值。作为绿色科技的开发者，企业可以通过技术降低生产成本或更新产品，技术转让可以使自身获得收益。二是绿色科技可以为消费者带来效益，绿色健康的产品可以提升消费者的效用。三是绿色科技有着巨大的社会效益，在自然环境上的收益可以被整个区域共享。

二、区域绿色经济发展中存在的一般问题

(一)绿色经济意识不强，重形式轻本质

一些地方通过建立绿色产业基地、绿色产业园区、绿色经济带等来发展绿色经济，但这些绿色产业区的生产技术、产品、管理方式等与其它企业无明显差别，对环境保护的作用并不显著。在环境约束下，一些企业由于观念落后，开发绿色产品意识不强，导致企业缺乏活力、技术创新乏力、产品单一，不能完全发挥出绿色经济原本该有的效益。

(二)缺乏长久且清晰的战略规划，导致绿色经济发展进程不稳定

绿色经济的建设周期较长，不可能在短期内完成。一些地方急于改变环境污染现状，希望通过集中而紧凑的投资在短期内实现绿色经济的跨越式发展，对困难考量不足，因而不能根据实际制定规划。从传统的经济发展模式过渡到绿色经济发展模式是一个渐进过程，缺乏基于清晰战略规划的长效建设机制将使得绿色经济发展进程不可控，也会降低地方政府投入资金的效率。

(三)只注重城镇，忽略了对城乡绿色经济协调发展的统筹

一些地方在发展绿色经济时只重视对城镇的投入和对工业的改造和引导，却忽视了农村特别是农业发展绿色经济的重要性和紧迫性。在相关制度和环保标准的制定上也只重工业不重农业，对农业生产的监管工作不到位。另外，一些政府将原本已经无法存活的、对自然环境破坏严重的工业企业迁往农村，这类企业原本在效益上已经不具有存在价值，对农村经济发展并无大的益处，落后的生产技术加重了农村的环境污染问题。市域内大部分的山林、草地、水源等自然资源都集中在农村，农村环境的恶化将使得市域环境的承载力愈加脆弱，加重了环境对经济发展的约束。

(四)绿色经济发展重点不突出，未能形成区域优势

绿色经济发展除了注重对环境保护，还应该能够创造出比传统经济发展模式更多的价值，但一些地方建设的绿色经济或是产能较低、形成不了规模，或是效益较低、产品不具有差异化。市域内各个区域建设比较重复，市域之间建设相似度较高，这既加重了企业之间的竞争压力，又导致资源的巨大浪费。一些地方在发展绿色经济时会同时扶持多个项目，进而导致有发展潜力的项目难以得到有力的支持。

(五)基础设施建设滞后，不能对绿色经济发展提供便捷的服务

绿色经济发展需要与之配套的基础设施提供支撑，企业不会投资基础设施建设，而只能由政府提供。一些地方虽然制定了绿色经济发展规划，但未能建设相关的基础设施与之相配套或设施建设不全面，减缓了绿色经济的发展进程和产出能力。

三、环境约束机制下市域绿色经济发展的可行战略选择

(一)从环境约束的具体实际出发，制定本地区的绿色经济发展中长期战略规划

地方在制定本地区绿色经济发展规划时，应当充分考量本地区资源分布状况、生态环境状况、社会经济发展状况，根据资源禀赋、环境承载力、经济发展水平清晰地对发展目标、发展途径以及风险应对策略作出规划，以使规划可操作、可监督、可持续。

(二)增加区域内人力资本投资，加速绿色科技创新

发展绿色经济，改变以往忽视生态效益的发展模式，就必须抛弃资源驱动型产业，发展科技驱动型产业，积极实现产业结构优化升级。在资源供给和消费已经达到区域和环境约束边界时，地方经济将很难发展。增加市域内人力资本投资，有利于创新绿色科技，提升资源效率和保护生态环境。对人力资本的投资主要有两种途径，其一为通过相关制度安排和福利保障，吸引市域外人才进入市域内工作，这是快速增加本区域人力资本的方式;其二为培养市域内人才，这是区域实现人力资本增值的根本方式。

(三)完善相关基础设施建设，在物质上保障绿色经济的可持续发展

没有基础设施上的保障，绿色经济将是无源之水、无本之木。农业、林业、垃圾处理、水源保护等基础设施建设应当与绿色经济发展的节奏同步。

(四)统筹城乡发展，确定绿色经济的发展重点

在加强城乡经济联系的同时，发展贯彻城乡的完整绿色产业链，根据本地区的实际确定优先发展方向，做到资源的高效利用。

作者：靳微微