国外农业贸易保护措施与应对途径

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本文作者：刘志扬 单位：青岛市社会科学院经济研究所

这一政策已实施几年了，但是自2012年开始，检查更加严格，“自动扣留”范围进一步扩大。除了多数肉类、家禽由农业部负责检验外，美国进口的农产品均需接受美国食品与药物管理局的检验。被扣留的农产品，有一些允许在美国进行处理，称为“准许矫正产品”，如果经处理达到美国食品与药物管理局的标准，进口商可申请投放市场。如果被“自动扣留”的农产品经处理后，仍然无法达到美国食品安全标准，除了要退回出口地或就地销毁外，美国食品与药物管理局将签发今后不准进口此种农产品的通知。这意味着，这种农产品即使再好，也将在几年内失去出口美国的机会。值得注意的是，“准许矫正产品”是一次性优惠，而不是一种固定权利。如同一家进口商出现第二次“自动扣留”事件，将被取消此种优惠。美国食品与药物管理局经常通过进口简报某些商品已纳入“自动扣留”的名单，通常可具体到出口国家、生产厂、产品名称和规格。一旦某厂的产品列入“自动扣留”名单，该企业的产品一旦登陆美国，无需经过检验即直接扣留，即“一进就挡、不查就扣”。据美国农业部统计，2011年以来，中国已有近200批次出口到美国的农产品被“自动扣留”，这种状况需要引起高度重视，尽快采取多种措施予以防止，否则，将伤害中国农产品在美国乃至欧盟的声誉，对长远的农产品国际贸易非常不利。

美国政府于2011年1月宣布了《国家出口振兴计划》，并于3月份以行政命令方式正式颁布。该计划包括8项优先项目及5项核心内容，包括加强贸易宣传、增加出口融资、消除贸易壁垒、督促贸易伙伴履行责任，以及推动美国经济强劲、持续、平衡增长。为支持奥巴马政府的出口振兴计划，帮助美国企业获得公平竞争机会，并提升海外市场拓展能力，自2011年以来，美国农业部对现行的农产品进出口政策细节进行了调整。其中，调整了与农产品进口有关的227项政策措施，以帮助强化美国反倾销法和反补贴法的实施，这些都会对中国农产品对美国出口形成不同程度的贸易障碍。例如，2012年美国农业部作出规定，对全部有机食品实行标签制度。凡是有机程度达到或超过95%的食品，才可以贴上一个印有英文“有机”和“美国农业部”字样的绿色圆形标记。而过去有机程度只要达到90％以上就可以贴上这一标记。更值得注意的是，过去美国境内所有相关机构都有权认证，而现在则必须经过美国农业部批准的专门机构认证才有效。新标签制度受到美国农业企业和消费者的欢迎，然而，对中国的农产品出口来说，将是一种贸易壁垒。因为中国的一些企业可能短时间内无法满足美国有机食品标准的升级，这样，农产品对美国出口有可能会受到比较大的影响。

对美国农产品出口，不仅仅是现实经济利益的需要，也是建设现代农业体系的需要，更是推动中国农业走向国际经济一体化的需要。为此，中国应当关注美国农产品进口政策的调整，并采取应对措施。

调整美国农产品进口政策调整，既涉及中国当前的经济利益，也对今后一定时期的国际农业市场产生重要影响。因为在当下，美国的农产品市场基本占据了世界制高点，在全世界发挥着风向标的作用，很多国家都以美国的相关信息和标准作为决定进出口的依据。从某种程度上讲，抓住了美国农产品市场，就等于抓住了很多国家的市场。因此，美国的农产品进口大门无论关得多紧，都要设法推开推大。这就需要政府以至相关机构和企业，认真研究和了解美国农产品进口政策的调整变化，并有针对性地制定相关对策。

中国幅员辽阔，有显著的多种地理优势，并且农业门类多，产品品种丰富。有条件抓好不同特色的农产品种植和养殖，以多样化优势占领美国的农产品进口市场。中国可以生产美国很少生产或者根本不生产的农产品，这对突破美国的农产品进口技术性贸易壁垒有很大帮助。例如中药，美国国内根本不生产，但是在美国却需求旺盛，市场较大。不仅华人和大量亚裔人口情有独钟，而且许多其他族裔人士也把中药作为调理身体机能的保健品来使用。美国一般不会对这类农产品实施太严格的技术性贸易壁垒，中国完全可以组织较大规模的生产和加工。当然，需要在品种上安排得当，不能盲目生产。

多年来，在中国出口的农产品中，大部分是价格比较低的土地密集型产品，如谷物、油料、棉花、烟草等。而相对价值比较高的劳动密集型产品，如鲜花、水果等，中国的出口数量有限。造成中国农产品出口结构不合理的另一现象是，在中国出口的农产品中，初加工产品占到80%，深加工产品仅占到20%，按价值看，深加工产品的价值及其附加值比初加工产品高3倍以上。这种低级农产品出口结构，不符合美国农产品贸易发展趋势，特别容易与美国的技术性贸易壁垒发生碰撞，并因此影响中国农产品贸易的品质和收益。重要的是，在美国，水产品、园艺产品、畜产品等劳动密集型产品，相对于土地密集型产品贸易壁垒略少一些，中国应该发挥劳动密集型产品的比较优势，增加园艺品、高级水果等农产品的输美国份额。不过，也需要注意，随着美国对绿色农产品要求的日益提高，中国必须下大力气解决食品安全问题，大幅度提高农产品质量，提高食品安全标准，并改善检疫制度，从而增强输美国农产品的市场竞争力。

中国对美国出口的农产品，目前仍然存在包装材料落后、不易处理、可回收率低的问题，容易对美国的环境产生污染。因此，中国的相关行业、企业应当加强出口商品包装材料、包装容器、包装方法的研究，密切注意美国市场商品包装的新要求和有关农产品包装方面的法律。应特别重视加快无公害、少污染、符合环境保护要求的绿色包装材料的开发和利用。应适当引进国外的先进技术和高级包装材料，以适应美国市场对高级包装材料的要求。同时，出口加工企业应按照美国对包装标签标识的规定，对出口农产品进行更科学的设计，以减少因包装问题而在美国受阻的现象。

美国的农产品贸易壁垒中国对美国农产品出口企业应积极开展对美国直接投资，实现跨国经营。中国的大型的农产品出口企业，应当更多地在美国开办独资、合资生产企业，或者在美国设立研发中心，利用当地人才，利用美国在资金、某些原材料上的价格优势，间接扩大中国农产品对美国的出口。另外，企业还可以采用劳务输出、技术输出等方式，实施“走出去”战略，在美国就地生产和加工农产品，变销地为产地。这样就能够在较大的范围绕开美国的技术性贸易壁垒。

企业从美国在进口农产品过程中十分看重“国际化品牌”的政策和行为来看，中国要实现对美国农产品大量、持续的出口，必须要打造具有自主品牌的大企业。因为这样做，才有条件建立规模化、标准化、规范化的农产品种养基地，才能实施严格的农产品检验检疫和控制制度，才能引进并留住高端专业技术人员，才能形成相对稳定的对美国出口营销渠道。目前，中国能够做到这几方面的农产品出口企业还不多，需要政府加大支持和组织力度，包括加快农业产业化进程，促使出口农产品上规模、上档次。同时，努力扩大农产品出口专项基金的规模和扶持范围，并扩大农产品质量安全标准推广范围。