生态旅游管理中环境政策工具的运用

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引言

现阶段我国面临着环境污染带来的气候恶化，社会的主要矛盾也逐渐转向了人类生活水平的提高与环境日益恶化的矛盾上，由此可见，可持续发展依然是我国当下需要大力发展的战略。生态旅游指的是以有特色的生态环境为主要景观的旅游。如何能够把环境政策工具在生态旅游管理的层面上积极应用起来，是相关环境部门需要考虑的重要问题。

一、环境政策工具的概念和作用

（一）环境政策工具的定义

所谓的环境政策工具指的是，相关部门机构为了能够处理环境恶化所引起的问题，改善当前的环境水平，尽可能的阻止污染状况的出现，而通过出台一定的政策，同时结合相应的实际措施进行整改的过程[1]。

（二）环境政策工具的作用

其作用主要体现在两方面：其一，能够为相关政策的执行提供保障，并通过一系列的工具来促进政策体系的完善；其二，它能够把关于环境问题的现实与政策紧密结合，能够在两者之间形成纽带，让理论能够与实践相辅相成，发挥其实际作用[2]。

二、环境政策工具的类型

（一）命令型

命令是国家行政机关及其领导人的指挥性和强制性的公文。它适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员，撤销下级机关不适当的决定，在环境的治理上尤其适用。可以依靠国家颁布的法令来对生态旅游行业进行约束，做到赏罚分明，让污染的排放能够有所收敛[3]。

（二）鼓励型

适当的鼓励能够让政策具有更好的弹性，尤其是经济性的鼓励能够把生态旅游过程中行为与自身的利益相连接。在市场体制的刺激之下，能够帮助其完善资源的重组以达到最佳配置水平，既能够保障旅游效果，又能够降低成本，可谓是一举两得[4]。

（三）参与型

公众的积极参与能够弥补上述两种情况的不足，表现为让公众自发的进行环境的管理与维护，随着我国公民环保意识逐步提高，加强公民参与在我国的旅游管理项目中有比较广阔的前景。

三、环境政策工具在生态旅游管理中面临的问题

（一）对生态旅游认识程度比较低

我国的很多政府还没有意识到生态旅游的重要性，很多现象表明不少政府还存在着只顾金钱盈利，不顾环境破坏的态度，这些说道底都是对于利益的诱惑。政府部门对于生态旅游往往停留在比较肤浅的认识上，只能够与“农家乐”进行简单的联系，这种认识将直接影响政府在实际行动中是否把环境政策工具作为有力武器进行实施的结果。

（二）相关环境的政策不够成熟

在现行的生态旅游条款中，大体上呈现出比较落后的局面，并且不够健全，只能通过政府时不时的监管起到片面的作用。由于没有相关政策条文的支撑，很多工作都失去了秩序性，搞得生态旅游市场的管理制度非常混乱，没有相关法律政策的约束，环境政策工具就仿佛是没有牙齿和爪子的老虎，失去了存在的意义。

（三）公众生态旅游参与意识比较差

我国民众对于环境保护参与的意识非常薄弱，很多都不能够合理约束自身的行为，而做出污染环境的举动，这种现象并不少见。由于我国特有的文化与经济的原因，使得我国人群素质非常低，“某某某到此一游”的乱画行为随处可见，虽然这几年随着环保意识的崛起与网络谴责的力度似乎有所收敛，但是并不能从民族性上杜绝这种事件的发生，为我国在国际社会中造成了非常不好的形象。

四、解决问题应该采取的有效方法

（一）政府应对民众进行思想教育

政府应该有教育民众，让民众认识到自身行为的义务，尤其是对于我国而言，国民素质已经不能够作为一件小事而进行放任，对于思想教育工作的展开可以实行全民化教育，这点可以逐级进行宣传教育，要给所管辖区域的领导布置一定的任务量，通过合理的民众教育，让民众在游玩过程中不会做到乱写乱画，即使出现也应予以制止，并进行说服教育，帮助游人在精神上树立正确的环境态度，以这些任务量来对领导进行考核，能够让环境问题真正落到实处，避免出现思想上的误区。

（二）应该完善相关的法律条文

政府部门应该提高对于生态旅游结合环境政策工具的认识，并把这种认识深入到领导的心目中，从本质上转变对环境的态度，而不是表面上的敷衍，呈现的“三天打鱼，两天晒网”不是我们所要看到的结果。进行立法的同时要严格的进行执法行为，对于金钱的诱惑一定要拿出拒绝的手段并予以打击，发现出现环境问题的旅游机构应该让其停业整顿，整顿之后应该让相关主管部门进行验收工作，验收合格方可继续办理。总之，对于环境问题，不能以牺牲环境作为代价盲目的发展经济。

（三）应大力推进生态旅游认证，提高市场竞争力

生态旅游认证是以自然环境和自然资源为基础的旅游环境，包括森林、草原、湿地、荒漠、沙漠、以及乡村旅游等旅游区，以中国林业生态发展促进会特设立生态旅游认证项目。它是本世纪最富有生命力和竞争力的一种旅游形式，也是促进地区经济可持续发展的重要方式。国家应该全面做好这方面的推动工作，以此来提升旅游产业的整体质量，让游客享受到更好的服务。同时通过对于行业与市场的规范，能够逐步提高企业在行业当中的竞争力，在一个环境良性发展的大背景之下，实现旅游企业自身的最大经济价值。

结论：

在我国，依靠环境政策工具推行生态旅游管理的道路还有很大的发展空间，在这种背景下，应该通过政府与民众的共同努力来完善我国的生态旅游系统，这对于人与自然和谐相处的可持续发展也是一种推动力量。

作者：傅岩 单位：天津交通职业学院