林业站财务管理问题研究

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会计集中核算没有很好按财政部门的规定办理，而且内容不完整，核算方法不规范。总站会计核算中心只负责资产账面金额收入、支出的财务核算和提供给总站的会计报表，不与各站进行财产收入、支出账务核对，造成对各站财务监管出现盲区:一是财务核算过于笼统，各站没有固定资产明细账，更没有按照固定资产管理规定定期进行盘点，因此，造成固定资产购置、受赠、置换、出售、报废等不进行账务处理，账实不符等情况普遍存在。二是站长离任时单位和个人应付款长期挂账，无人定期核对清理，后任站长无力偿还，债主常到林业总站去要欠款，给林业局造成不好影响。三是核算内容不完整，核算方法不规范。主要体现在林业站财务上没有设立较完整的反映各站收入、支出、结余的辅助账，更没有按事业单位的财务规定提取专用基金，应记入专用基金支出的部分费用款被列于事业费支出。

缺乏有效内部控制制度，难以发挥监督作用。实行以总站财务为会计核算中心的根本目的是为了对各林业站的收支实行事前、事中和事后的监督，但事实上很难起到监督作用。一是各站报账员既不是会计也不是出纳员，但收支业务一手办，这种运行机制明显有违会计内控制度的相关规定。二是总站会计核算中心一个会计几乎要负责本区域各站的会计核算，整天忙于编制记账凭证，进行记账报账的具体事务，可以说没有时间和精力到各站去进行监督。因此，要根据事业单位财务和会计制度的不断修订变化，及时结合实际情况，重新制定财务管理制度，才能有效发挥作用。三是对在任的林业站站长加强财经纪律的教育。个别在任的站长无视《森林法》和《会计法》，加之平时缺少对他们进行财经纪律教育，导致在工作调动，进行离任审计时，发现“三大”怪事:本人未报销油票一大把，饭店招待小票一大堆，应付款明细一大串。

总站财务和各站报账员普遍没有经过会计专业培训，大部分没有会计证。由于林业总站及各林业站的财务人员几乎都是县和乡镇安排的，并且大多数以农工身份参加工作，受文化教育较少，加上会计人员必须通过全国会计资格考试，才能聘任会计专业技术职务，所以总站财务和各站报账员都往林业工程学列靠，没有会计证和会计专业技术资格，无需参加每年会计继续教育，导致大多数财务人员和报账员应付了事，使“做好财会工作”成为一句空话。

针对林业总站和各站的会计集中核算存在的机制性不足及反映出的问题，笔者结合财会和内审工作经验，建议采取以下几点提升林业站会计集中核算，加强财务管理的具体办法。

1．发挥内审的监督管理作用。建立起一套与集中核算管理机制相适应的内审机制，其实质是履行会计机构内部稽核职能。林业总站会计核算中心由内审科履行对其监督职能，使事后监督转变为在会计业务发生时的事前监督，即对每一次报账员报批的经济业务，应在核算中心付款前先经内审审核确认其真实性和合规性，然后再报主管领导签字付款，则可弥补集中会计核算在内审监督环节上的缺位。从而使林业站财会工作做到事前监督，内控制度得到执行，同时发挥内审的传帮带作用。

2．要加快林业总站会计核算中心的职能转变，从单纯的记账型记账向全面的加强林业站的财务管理水平转变。目前林业总站会计记账的日常主要业务事项是资金支付和会计账簿的记录，没有着重从加强财务管理入手，制定各站的财务预算计划，没有严格执行收支两条线管理。因此，应制定切实可行的财务管理制度和会计集中核算流程，这样才能做好林业总站的会计核算和各站内部财务管理，为下一步实行国库集中收付制度打好基础。

3．完善财产物资的管理制度和定期盘点的实施办法。各站资产管理条件差，物品数量较少、分散，极容易使资产管理松懈。所以要完善资产管理制度，健全固定资产及其他物品的保管制度，做到入账时有验收，领用时有登记，会计账簿和保管账、实物一致，并落实资产保管人和责任人的责任，做到定期和不定期进行盘点清查。总站每年至少安排一次到各站对实物资产进行核查，及时掌握资产变动情况，调整账务并完善内外监督措施。

4．实行绩效考核制度，建立各站内部辅助账。加强预算管理，实行内部绩效考核责任制，按事业单位的会计制度实行多劳多得。为增强各林业站的理财观念，做好各站的财务收支工作，各站要建立本站的财务收支辅助账，随时记录各项收入和支出的来龙去脉，量入为出，以收定支。年终奖金的发放和职工福利费的支出要根据各站专用基金提取数额，结合本站的经济条件，适当预算支出，坚决制止无资金来源赊欠。年度奖金的发放必须按有关规定执行，不得滥发各种补贴。各站要将财务收支辅助账上报总站会计核算中心，作为年终奖金和福利费的发放依据。

5．促进林业总站财务人员的业务技术水平提高，抓好各站报账员会计队伍培训。一是林业总站在会计集中核算中首先做好本职工作，坚守财会岗位，同时全体财会人员要认真贯彻执行《会计法》和《事业单位会计制度》等法律法规及各项财经规章制度，登记各站内部收支辅助账，切实履行总站财务人员职责。二是加强与各站沟通协调，要与各站内部辅助账定期核对，并指导报账员业务工作。三是财政如果对有会计证的财务人员进行继续教育，对没有会计证的财务人员和报账员，林业主管部门应该对他们进行集中培训，从林业站财务管理特点及会计核算实际情况出发，进行重点培训，鼓励报账员通过业务学习取得会计证和考取会计资格证，为今后长期从事会计工作打下基础。如果几年内考不上会计证就不予聘任，从根本上解决财务人员无证上岗问题。（本文作者：纪泽飞、董庆文、郭继艳 单位：吉林省辉南县林业局）