农业生态环境污染现状及保护对策

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1新疆农业生态环境污染现状

1.1农田废旧地膜污染

为了克服淡水资源短缺和土壤盐碱化等制约农业生产的瓶颈问题，新疆于20世纪80年代初期推广应用了农用地膜覆盖种植技术，先后推广了全膜双垄沟播、膜下滴灌、半膜覆盖地等多种农用地膜覆盖技术。目前，地膜覆盖种植已经成为旱作农业区农作物高产稳产的关键技术。由于地膜覆盖技术在应对农业自然灾害、扩大农作物的种植区域以及提高作物产量等方面的效果明显，过去30余年以来，新疆农用地膜的使用范围和使用面积得到迅速增加，由1982年仅666.67hm2，到2012年已达到313.33万hm2，占总播种面积的75%以上，年地膜总用量达18.5万t，但与此同时，土壤耕作层地膜残留量也在逐年递增，据统计，新疆农田已累计投入农用地膜逾300万t。由地膜造成的农田“白色污染”也在逐年加重，社会关注度越来越高，进而影响到新疆农业的可持续发展。日趋严峻的地膜污染，严重威胁耕地健康，影响农产品产量和质量。2013年全区农作物覆膜面积已达312万hm2，占总播面积的70%以上，年使用地膜总量18.5万t。土壤耕作层地膜残留量达252kg/hm2，其中部分棉田耕作层中残膜量已达268.65kg/hm2，是全国平均水平的近5倍。

1.2农产品产地重金属污染

新疆地区矿产资源丰富，有色金属开采、冶炼历史较长，部分区域土壤重金属污染已有显现，已逐步威胁到新疆地区农产品产地环境安全，而农产品产地安全是农产品质量安全的前提和重要内容，关乎广大人民群众的身体健康和农业高产增效。2012年起，利用国家农产品产地土壤重金属污染防治普查项目，对新疆地区主要农产品产地布设土壤样点14786个，进行了5种重金属污染的普查工作，已经发现一些地区农产品产地重金属超标情况。

1.3农村生活垃圾和生活污水随意排放

新疆农村畜禽养殖业逐渐走上了规模化道路，其产生的畜禽粪便等污染物随意排放，对大气、水体、农田造成了不同程度的污染和破坏，严重破坏了农业生态环境。此外，法律在农村地区适用弱、农民环境保护意识淡薄、资源开发方式粗放、农业生产结构不合理是导致新疆地区农业生态环境恶化的又一方面的因素。

1.4工业“三废”污染

新疆地区每年排放的工业废水、废气和固体物排放量逐年增加，给农业生态环境造成不同程度的破坏。尤其近年来，农村乡镇企业迅速发展，其中一些企业环境保护意识差，技术含量低，对于农业生态环境的破坏更是雪上加霜。

2原因分析

2.1工作资金短缺，保护不力

新疆农业生态环境保护工作处于起步阶段，工作周期性长、任务重、区域性强，要研究和加强管理的课题多，但资金短缺。新疆是少数民族边境地区，地方财政困难，同时，农业生态环境污染日益严重，但由于对农业生态环境保护工作的经费投入严重不足，使工作难度加大，不利于各项工作的开展。

2.2体系不完善，技术支撑不足

新疆大部分地州和县市都没有专门的农业生态环境保护管理机构，缺少整体布局和规划，缺乏相应的工作管理制度及程序，专业技术人员、科技支撑能力、基础设施等投入严重不足。相关部门间没有建立起有效的配合机制，给环保工作带来困难。

2.3重视程度不足，认识有待提高

尽管各地在不断宣传农业生态环境保护工作的重要性，但仍表现为思路不清，措施不配套，有些人认为新疆地大物博、农业生态环境良好，安于现状，缺乏忧患意识，导致农业生态环境保护工作进展缓慢，日常监管工作难以开展。

3新疆农业生态环境保护对策

3.1完善管理体系，加大执法力度

加强基层机构能力建设，建立多层次、多形式的监督机构和监督机制。加强执法队伍建设，提高执法能力，农业生态环境保护有其自身的特点，需要采取相对独立的防治措施。我国还没有建立起专门针对农业生态环境保护的行之有效的监管体系和机制，在一定程度上加重了农业生态环境污染。因此，建议加快完善、制定农业生态环境保护方面的法律法规，使农业生态环境保护工作突破法律制度缺乏的瓶颈，进入规范化、法制化的轨道。

3.2争取多方支持，加大资金投入

鼓励单位和个人参与农业生态环境保护与可持续利用。多渠道筹集资金，建立稳定的投入机制。地方政府要随着财力的增强，不断加大对农业生态环境保护的资金投入。各级人民政府要将农业生态环境保护纳入国民经济和社会发展规划，所需经费纳入同级财政预算。

3.3探索和建立公众参与机制，强化宣传教育

建立基层宣传教育专业队伍，加强基层机构的宣传教育设施建设，充分发挥主流媒体在宣传农业生态环境保护方面的作用。突出宣传国家相关法律法规，重点提高科研人员、直接从事农业生态环境保护和开发活动的基层群众的遵法和守法意识，增强保护与持续利用农业生态环境的自觉性。

3.4提高人员素质，加强科学研究

通过各种机制，培养大量科学及相关专业技术人才。提高政府部门决策层人员素质，培养和充实大量优秀的基层管理人才。重点开发防治和保护农业生态环境各类技术，加强部门、机构和项目间的信息沟通和协调。

作者：苏海英 秦晓辉 候洪 周明冬 单位：新疆农业资源与环境保护站