新媒体公务员媒介素养现状及提升

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摘要：近年来，随着互联网的发展以及新媒体的普及，公众的舆论主体地位不断提高，传统的政府主导话语权体系被打破。面对海量、实时的网络信息，公务员群体存在明哲保身的人不说话、敷衍塞责的人说废话、力不从心的人说错话三种态度。为妥善应对网络舆情危机，提高政府的话语权和公信力，公务员群体需提高自身媒介素养，把握好与媒体、公众的关系。具体从三方面入手：树立正确的媒介观念，提升信息的参与能力和研判能力；把握媒介信息传播的规律，提升舆论的干预能力和引导能力；主动设置媒体议程，提升信息的生产能力和利用能力。

关键词：新媒体；公务员；媒介素养；舆情

近年来，手机网民数量逐年攀升，以手机为代表的移动互联网设备彻底改变了人们的社交模式，依托移动互联网兴起的新媒体，给报刊、广播、电视等传统媒体带来巨大冲击。新媒体去中心化的特点打破了传统媒体时代政府主导话语权的体系，在新媒体平台，每个人既是信息的接收者，也是信息的者和传播者，政府、媒体、公众进入多元互动、开放共享的新阶段。诚然移动互联网为全社会创造了即时获取资讯、远程沟通交流、享受便捷服务的平台，但平台缺乏有效监督、网络信息爆炸式增长、突发事件和热点问题层出不穷，使网络舆情危机常态化，给各级政府带来新的挑战。例如2020年肺炎疫情期间，武汉政府面对公众的连番“声讨”，未能及时发声、正面回应，政府公信力受损。当前国际国内形势更加严峻，意识形态工作成为各级政府极端重要的一项工作，如何把握好与媒体、公众之间的关系，正确运用网络媒体引导舆论，提高政府的话语权和公信力，是各级政府以及每个公务员需要思考的问题。

1研究综述

媒介素养是指人们面对媒体和媒介讯息时所具有的选择、理解、质疑、评估、表达、创造、使用的能力，以及思辨的反应能力[1]。目前学术界对于我国公务员媒介素养的研究不多，综合学者们的观点，公务员媒介素养的内容既包括与媒介的接触、应对、互动，也包括通过媒介履行行政职能、提供公共服务，建设政府形象[2-3]。当前我国公务员的媒介素养普遍不高，主要表现在三个方面：一是对新媒体不重视，认识上存在误区；二是政务平台疏于管理、与公众互动少；三是运用媒体执政能力较弱，政府安排的培训效果不佳[4-5]。对于提升公务员媒介素养的建议，主要从两个层面入手：从政府层面，应当加强培训、建立选拔考核和和监督问责机制；从个人层面，应当转变思想，加强学习和实践[6-7]。

2当前公务员对待新媒体的态度

1）明哲保身的人不说话。当前一部分公务员，尤其是各级官员，对待网络的态度较为谨慎，日常使用的社交媒体限于微信和QQ，并且只是用于工作业务交流，并未使用诸如微信朋友圈、QQ空间等涉及到暴露个人私生活的功能。至于其他社交媒体，如微博、抖音、知乎等，一般未开通，即使因工作需要临时开通了账号，也疏于管理。这些公务员对网络社交媒体的顾虑较多，往往是“观屏不语”，即便是面对网络上的热点、谣言、诋毁、谩骂，以及公众对于政府排山倒海的质疑和抨击，也能岿然不动。其原因主要有两点：一是不愿意表达，认为处置网络舆情并不在自己的职责范围内，发表个人观点可能会给自身带来不利后果，相反不发表意见并不会给自身造成危害；二是不敢去表达，具体表现为各种害怕——害怕个人信息被泄露、害怕发表的内容被放大成舆论焦点、害怕被围观和批评、害怕说错话受到处分影响个人职业发展。2）敷衍塞责的人说废话。尽管地方政府意识到掌握媒体话语权的重要性，纷纷成立融媒体中心专门应对网络舆情，但效果并不理想。一方面，舆论引导必须发挥人多力量大的优势，基于这项工作政治性较强，必须由政府内部人员负责，而融媒体中心人员编制有限，只能协同其他政府职能部门一同参与，这些部门一般安排几名公务员兼职网络舆论引导。基层政府的公务员本身任务繁重，在完成本部门职能工作的同时，又被赋予新的使命，自然疲于应付，并且他们对于这项工作认识不深，大多只为完成指标任务，处置舆情较为机械。另一方面公务员并非专业传媒人士，引导网络舆情的技巧有所欠缺，即便是表达的观点政治方向正确，但也常常因表达方式的刻板生硬而无法被公众理解与接受。此外在一些不得不当场回应公众期待的场合，如电视问政，面对公众的质疑，官员们为避免言语漏洞引发不良后果，往往说一些“假大空”的官场套话，并不能解决实质问题，亦无法获得公众的认可。3）力不从心的人说错话。部分公务员在回应公众的质疑时，对国家政策理解不全面、不到位，回复不清楚、不准确，又或者表达方式和表达技巧有所欠缺，回复词不达意引发误会，笔者将上述表现归纳为技能上的短板，这种短板源于“谨言慎行”理念在政府内部的盛行——无论是官员还是普通公务员，都深知祸从口出的道理，除非工作上有硬性规定，否则“观屏不语”。由于平时缺乏实践锻炼，鲜用媒体表达观点，到了不得不出场的时候，只能黔驴技穷。此外还有部分公务员对于自身的定位不够清晰，对于新媒体的认识也不够深入，认为政府的工作具有高度的专业性和保密性，普通公众无法理解也无需理解，因此回应公众不积极，甚至直接采取消极、对抗的举措，结果引来更大的不满，笔者将这种表现归纳为态度上的短板。

3公务员媒介素养的提升路径

3.1树立正确的媒介观念，提升信息的参与能力和研判能力

当前，以互联网为载体的各类新媒体构建了各级政府新的行政环境，在这个环境里，公众用新媒体发声和交流，公务员既是政府的代言人，同时也是社会公众中的一员，无论以何种身份出场，都应当顺应时代的发展，主动融入到新媒体环境中去。作为社会公众中的一员，为了保持与社会接轨，运用主流社交媒体自然无可非议；作为政府的代言人，为了密切联系公众，用公众熟悉的方式与他们互动也有章可循。公务员群体需转变观念，破除联网就会泄露个人隐私、说错话就会被围观批评的心理困境，试想当越来越多的公务员利用新媒体与公众互动，公与民的线上交往变成一种常态，网络信息进一步爆炸式增长，在海量的信息面前，个人的微小瑕疵并不会成为典型，所以无需杞人忧天。随着时展、科技进步，各类矛盾和问题日新月异，传统闭门造车式的工作模式已无法提供出适宜的公共产品和服务，以满足人民对于美好生活的向往，只有主动与媒体和公众互动，亲身参与和体验，充分运用网络收集民声、了解民意，才能洞悉民之所想、民之所求，也才能提高工作的针对性和实效性。公务员应当把新媒体作为密切联系公众的桥梁和广泛收集民意的渠道，但也需要注意，网络信息纷繁复杂，信息质量参差不齐，面对海量信息，既不能全盘照收，也不能断章取义，而要学会甄别和取舍。要进一步增强定力，始终保持清醒的头脑，发挥个人经验和智慧，层层筛选和过滤，甄别信息的真伪、洞悉各类信息背后的利益关系和情感诉求，做出客观公正的判断，采取有效的应对之策。

3.2把握媒介信息传播的规律，提升舆论的干预能力和引导能力

当前一部分官员面对舆情危机时，采取的还是“威胁”“删帖”“封号”等老办法，尽管这样可以在一定程度上阻断负面信息的扩散、降低负面影响，但是当舆论已经形成一边倒的态势时，光是封堵消息、搁置争议，并不能给话题“降温”，相反只会让公众觉得“做贼心虚”。面对舆情危机，可以适当正面回应，也可以通过舆论引导，从中调和。公务员作为政府的代言人，应当勇敢站出来，保持坚定的立场，结合媒介信息传播的规律，有效运用相关技巧和方法，引导信息和舆情朝着正确方向发展。这些技巧和方法包含两个方面，一方面是对于舆论焦点和舆论领袖的甄别，舆情危机的爆发往往聚焦一个或几个核心问题，厘清这些问题，然后逐条梳理对抗意见，围绕这些意见开展舆论引导，做到对症下药，此外，舆情危机的背后往往有一个或多个舆论煽动者，若能找到这些舆论领袖，争取到他们的理解和认同，也可以更快化解危机；另一方面是用公众易于接受的方式开展舆论引导，公众的意见往往是碎片化、情绪化、通俗化的，公务员在表达观点、进行干预时也应当遵循这一点，要避免枯燥的道理、生硬的说教以及刻板的官话套话，用简洁明了的内容和通俗易懂的表达方式拉近与公众的距离，走进他们的“阵营”，而后循循善诱，化解公众的疑虑和不满情绪。舆论引导不限于舆情危机出现后，更应着眼于萌芽状态，这样能够减少很多不必要的误会和冲突。公务员要主动站出来，从“观屏不语”到“观屏敢语”，提高政治敏锐性，遇到可能引爆全网的信息时，及时向上汇报，方便有关部门调查核实，根据调查事实及时采取措施。是政府问题的，勇于认错，及时整改；是当事人误会的，及时解释沟通。对于恶意制造焦点、激化矛盾的，提前反制，若公务员群体第一时间传播正能量观点，抢占舆论高地，则负面舆论没有生长的空间。3.3主动设置媒体议程，提升信息的生产能力和利用能力新媒体时代是“话语权革命的时代，话语主体越来越多，话语载体日新月异，话语体系深刻变化，话语传播深刻变革”[8]，在这样一个多元主体、平等开放的话语环境中，传统媒体时代以政府为主导的话语权受到严重挑战，这就要求各级政府和公务员主动发声、发“大声”、发“好声”，在正确理解群众的利益诉求和情感需求后，挖掘有利用价值的信息，主动设置媒体议程，向公众宣传政府的政策和工作，弘扬主流思想和核心价值观。通过有效的传播渠道、合适的展现方式和生动的干货内容，增强信息的吸引力和影响力，巩固政府的话语权。公务员不仅要扮演好浏览信息、引导舆论的配角，还要尝试去扮演信息、制造舆论的主角。当然这对其提出了更高的要求，也存在较大的风险和挑战，但若能成功把握这样的机会，无论是对公众还是对公务员自己，又将是一次飞跃。生产和利用信息要从三个方面入手：一是要从各类议题中筛选出适合列入媒体议程的议题，筛选标准可以是具备公开条件的事件、公众最为关心的问题，又或者下步想要推行的政策等，通过将行政过程中的真实信息转化为媒体平台的主导信息，继而发展成为社会的主流思想，实现从政府议程到媒体议程再到公众议程的转化[9]，既拉近了与公众的距离，也为推行各类政策、化解各类矛盾冲突、甚至是建立个人魅力打下舆论基础；二是要对呈现的内容进一步加工，注意语言表达方式和内容呈现形式，把握新媒体大众性和通俗性的特点，在有关内容时，少说官话、套话、空话和专业术语，多用公众能够听得懂的方式表达，尽量让语言更加通俗、内容更加地道、情感更加真切，让公众愿意听、愿意看，愿意去尝试和接受；三是要注意收集公众的反馈，主动跟踪信息后的反响，积极与公众进行互动，根据线上反馈进一步了解民之所想、民之所求，为下一次媒体议程的设置提供参考。

4结语

依托互联网兴起的新媒体彻底改变了人们的社交模式，传统的政府主导话语权体系已被打破，网络舆情危机成为一种常态，政府治理也面临新的挑战。面对网络可能带来的风险，公务员群体的态度普遍谨慎，然而新媒体的普及已然大势所趋，为巩固政府话语权，占领意识形态领域主阵地，公务员群体需转变观念，提高话语能力，与此同时，政府也应给予相应支持，通过加强顶层设计、健全容错机制，让广大公务员能发声、敢发声，为壮大主流思想夯实坚强的人才基础。

参考文献

[1]张开.从草根运动到政策推动：全球媒介素养教育正走向理性化的发展道路[J].教育科学文摘，2012（5）：99-100.

[2]叶皓.媒体时代官员必需的媒介素养[J].新闻与写作，2011（1）：37-39.

[3]翟霞，冀翠萍.我国领导干部媒介素养研究的现状分析[J].理论学刊，2018（1）：124-131.

[4]杨璐.新媒体时代乡镇政府公务人员媒介素养研究：以河北省NJ县乡镇政府为个案[D].石家庄：河北经贸大学，2016.

[5]杨柳.新媒体环境下公务员媒介素养的能力提升研究[J].现代交际，2019（1）：230，229.

[6]江昕，蔡秋梅.新媒体时代下公务员形象塑造[J].南方农机，2018，49（13）：56，59.

[7]于风.新媒体环境下提升公务员媒介素养的思考[J].科技传播，2019（8）：197-198.

[8]袁芙蓉.领导干部如何把握互联网时代话语权[J].领导科学，2015（3）：24-26.

[9]吴阳松，陈金莲.新时代领导干部媒介素养的时代内涵与提升路径[J].理论探讨，2020（4）：139-144.

作者：李寓青 单位：武汉大学政治与公共管理学院