概算审核内部审计论文

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1.前言

随着海西经济的快速发展，大量资金用于公共建筑、市政、桥梁民生等基础设施的建设，为加快我省经济的平稳较快速增长发挥了重要作用。在加大政府投资力度的同时，也应当加强政府投资概算审核方面的工作力度，加强政府投资项目的造价控制和管好用好建设资金，对提高政府投资效益具有非常重要的现实意义。2007年福建省了规范房屋及市政工程概算的编制办法，建设厅印发《了福建省房屋建筑和市政基础设施工程概算编制办法》的通知，对政府投资项目的概算审核有了新的政策依据和法规保障。本文着重谈谈政府投资项目投资的概算审核问题

2.加强政府投资项目投资概算审核的重要性和必要性

2.1投资的远景规划迫切要求加强政府投资项目的概算审核

工程投资控制的关键在于工程设计阶段，初步设计影响投资的比例达75%以上，而且是整个设计构思基本形成的阶段，该阶段的技术可行性和经济合理性都得以进一步明确、初步设计形成的概算投资对工程投资控制具有重要意义，经审核后批准的设计概算是工程投资的最大限额，是签定建设合同和贷款合同的依据，是控制施工图设计和施工图核算的依据。政府投资项目必须加强设计概算的审核，通过审核，可以有效防止人为压低概算，而在建设阶段随意增加建设内容，扩大规模的“钓鱼工程”；可以有效减少人为扩大投资规模，给自己预留宽松资余的现象，确保政府“投资项目投资的客观真实性，提高政府投资效益。

2.2概算编制工作现状迫切要求加强政府投资项目的概算审核

不少设计单位重设计轻概算的思想依然存在。忽视对概算编制人员素质的培养，概算编制质量不高，缺漏项或高估冒算较多。部分外地的设计分院，不设造价人员，由总院来编制概算，不熟悉工程所在地的定额情况和材料信息，做出来的概算与实际情况脱节有的则从社会上聘请一些人员来编制，这些人员只重经济效益，缺乏工作责任心，概算编制质量必然大受影响:有的业主单位虽然关心工程的投资情况，但同样缺乏对概算阶段投资控制的重视，认为概算只是大概算一算，作为一个参考就行了，错误地认为招投标和决算才能真正“省钱”，缺乏前期投资控制的意识。报送概算的随意性较大除了上述思想认识上的原因之外，还有许多具体操作中的问题，初步设计阶段设计深度不足，使概算编制人员无法详细、准确地编制概算；概算编制人员缺乏责任感和事业心，敷衍了事，错算漏算，定额错套等时有发生。

2.3存在的突出问题迫切要求加强加强政府投资项目的概算审核

虽然政府投资项目有着严密的组织和评审程序，但百密一疏，也不可避免的存在一些突出问题，比如，政府投资项目因设计漏项、建设单位擅自增加建设内容、扩大规模、提高标准，导致概算超支的现象较为突出。表现在具体的细节上如概算范围不清，经济补偿不明；概算编制不精，主管监督不够；重视设计审查，轻视概算审核；以及人员工作不细，概算与实际差额较大等等。解决这些政府投资项目概算审核的问题，对于提高政府投资项目概算审核的科学性、严密性将会发挥较为积极的作用。以上的种种原因导致目前概算编制工作流于形式，质量不高，失去了概算对工程造价的控制作用。在工程投资的整个动态控制过程中，设计概算能够较全面、真实地反映整个工程建设的费用。能使投资者在投资初期做到“心中有数”，为下一步的投资控制明确目标方向。因此，加强设计概算的审核对政府投资项目来说是非常必要的。国家和各地方政府也已充分认识到了这一点，成立了专门的评审机构对政府投资项目概算进行审核。国家发展改革委于2002年成立了国家投资项目评审中心，政府投资项目评审中心的相继成立，大大加强了国家和地方政府对政府投资项目概算的审核和把关力度。

3.加强政府投资概算审核的对策

3.1要提高对投资概算审核的认识

政府投资概算审核关系国家的利益，关系政府的形象。要提高政府投资项目管理重要性的认识。要把投资概算控制看作是实践“科学发展观”的具体体现。政府投资项目概算控制上应成为所有建设项目的榜样和典范。要加强教育，要树立为政府负责，为百姓负责的高度责任感。

3.2要推行领导问责制

对超编制项目概算的建设项目要实行领导人问责制。严查推诿扯皮不负责任的领导。要严格制定业主编制项目概算，确保概算质量，力求准确。建设项目审批主管部门应严格把关，规范项目概算管理，批准的概算要具有可行性并有利于检查和监督。政府应采取相应的奖惩措施，超概算建设项目要实行“问责制”，对严重超概算的，应当追究相关领导的责任，以保障项目概算对投资规模的控制作用，从而有效合理地安排和使用政府性建设资金。

3.3设立概算变更负责人制度

由于政府投资项目概算不是一成不变的。存在国家或地方政府政策的调整的可能，有时在拆迁过程中由于拆迁方赔偿资金的较大变化等。都可能对原有的投资概算需要更改变动。如果碰到这些问题，就会发生个别领导不经集体研究，不通过上级领导批准，私自更改政府投资概算方案。造成不必要的经济损失浪费。同时也严重影响政府部门的的形象。建立一个严格的变更负责人制度。就有可能杜绝此类事情的发生。政府职能部门不能坐在屋里只制定概算，不管具体落实。对投资概算出现变化不管不问。要建立政府领导巡检责任人制度。政府投资项目从立项开始要安排，就要有相应的计划。要重点检查项目落实情况。发现需要变更，要有专门领导负责审查核实，要设有专门的负责人制度。确定项目责任人定期实行报告制度。

3.4认真落实概算“限额设计”

管好、用好政府投资项目，有效控制项目概算和工程质量，是每个政府部门的共同责任。落实“限额设计”，将初步概算投资控制在立项批准的投资内。工程设计文件是编制项目总体建设经济指标的充分依据，是决定工程造价合理性的必要条件，因此加强对建设项目设计文件的审核，对合理控制项目总造价是十分重要的。控制工程造价的关键在于设计阶段通过运用价值工程分析设计经济指标，制定不同设计阶段的造价控制目标。运用多种，技术经济比较指标认真审核设计文件等方法，都将有效地控制工程造价。我们在审核一业主设计预算时，发现他们在建设某综合楼外墙送审概算投资为700多万，超出立项批准的投资，其中外墙采用铝塑板影响总体项目投资较大，经设计单位、建设单位、行政主管部门等相关单位协商一致，考虑外墙采用“贴砖配合涂料”就能达到设计要求，于是他们采用此方案。很好的完成前期“限额设计”的审核。

3.5加大概算审核的透明度

让政府的投资概算在阳光下运行，遏制贪污腐败。加强政府投资概算项目审核的全过程公开化、透明化，如市政府投资重大建设项目审核概算时向社会公示，广泛听取社会公众的意见，审核后公布于众，吸引社会公众参与项目监督，关乎公众利益、涉及公平正义的各种审核权、决策权、监督权在阳光下运作，以实现政府投资项目建设的规范、透明、廉洁、高效。建立让政府接受公众问责的“阳光监督”体系，让政府投资的全过程寓于公众的阳光监督下，有效地遏制政府投资概算的重大失误。

4.结束语

项目概算是政府作出投资决策、进行预算安排的重要依据，也是控制投资规模的重要措施和检查投资效益的主要指标之一。如果超概算的情况严重，就会导致政府投资项目建设规模失控，不仅扰乱了政府的计划部署、影响投资决策的实施，而且突破原预算安排，引发了建设资金不能及时足额到位等一系列问题，最终给政府投资绩效造成重大影响。要做好政府投资项目投资控制和审核工作，是一项任重而道远的艰巨任务。