农村经济产权制度改革的目的

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摘要：为了实现农村经济发展，实现农村内驱力的促进，对农村经济产权制度进行改革尤为重要。通过农村经济产权制度的改革可以实现产权权责的明晰，实现资产的更好保护，也能够让资产予以更规范流转。本文就农村经济产权制度改革的目的及意义进行探索，并提出相应改革策略，希望可以为农村经济产权制度的优化提供借鉴。

关键词：农村经济产权；制度改革；目的意义；改革策略

一、农村经济产权制度改革的目的及意义

1.明晰产权权责

成员权利与集体资产所有权归属问题的分配主要是根据集体经济组织内部成员所占据的份额来进行的。国家相关法律明确规定，处分、使用、占有与收益属于所有权的权利。因此，集体经济组织成员应当享有处分权、使用权、占有权与收益权，允许其在法律许可范畴内开展有偿退出、抵押及继承活动。农村经济产权制度的改革则可以实现一过程，也可以让农村组织成员责任更加明确，对集体资产管理与运营责任主体进行进一步确定，利用成员大会形式，组织成员对集体资产管理决策权与监督权进行行使，确保资产收益分配与协调工作的完成，根据权利与责任的统一原则，集体经济组织成员也应当对经营管理风险进行承担。[1]

2.实现资产保护

针对资产保护角度而言，应当根据有关法律法规，对农村集体经济组织成员的合法权力进行保护。从当前情况来说，公共权力容易侵害集体经济组织成员权益。当前主要利用内部协调、行政机构仲裁与民事诉讼来解决成员财产纠纷，倘若二者存在不一致问题，容易侵害组织成员利益。农村经济产权制度的构建则可以完善法律法规之不足，能够对组织成员财产安全进行保护。

3.促进资产流转

针对资产流转角度而言，利用集体资产进出市场，基本能够体现出产权完整程度。在高效流转集体资产的过程中，能够实现集体资产保值与增值效果的最佳化。伴随着产权的不断明确，也在持续健全农村经济产权改革工作，并对匹配的经济产权交易市场进行建设，能够不断补充有关交易规则与程序，不断提升市场交易的公平性，实现资产的高效流转，并保证流转资产产权的明晰。

二、农村经济产权制度改革优化策略

1.完善农村层级管理

关于农村层级管理的完善工作，可以从以下几个方面着手：[2](1)通过政府的指引作用，利用村民大会，将村民代表选举出来，所选举的村民代表负责将党群联席会、监事会与村委会选举出来，共同对村党支部+党群联席会+村委会+监事会的“2+2”新模式进行构建，进而将政府与村民之间紧密联系起来，将村民参政、议政的主动性激发出来，实现村民参与管理村事务积极性的提升。(2)利用政府的组织与指导作用，对农村经济产权进一步确定，并以此为前提，实现农村经济产权的“股分化”，对村农业生产联社进行建设，进而对村集体资源进行整合，集中规划、开发经济产权，在股份分红的范围中，将土地经营、流转收益与资产经营权益等加入进来。必要的情况下，为了促进农村产业的发展，政府可以注入启动资金。利用农业生产合作联社所取得的分红，实现合作联社成员再分配，亦可以用作为公益事业发展资金。

2.推动第三产业发展

通过农村经济产权制度改革工作的开展，不仅可以为优势特色产业的发展提供强有力的资金支持，还能够为其提供一定人力资源。[3]做好第三产业的发展，不仅可以让农村经济产权的改革更好进行，也可以让更多的农村人员通过第三产业获得经济利益的增加。同时也需要利用农村经济产权制度改革，并结合相关法律法规，对农村土地的使用权与所有权进行明确，农村集体经济组织和农民个人也会取得相应证书。(1)可以对土地流转平台进行建设，利用金融机构或者社会融资形式，推动第三产业发展。(2)农民可以利用入股形式变成农业工人，从事第三产业工作，并获得相应的经济产权。(3)可以转让经济产权，实现经济产权流转速度的提升，推动生产规模经营建设进程的加快。还可以将改革所产生的优势充分利用起来，利用特色优势产业，强化生态农业旅游观光基地建设活动，以此来推动第三产业发展。

3.搭建资产流转平台

(1)政府可以引领农民成立合作社，且能够代表村、组的经济所有权。利用该形式，将所有权人的权力行使出来，倘若与其他主体产生关系，该组织能够代表所有合作社成员意志。更为重要的是，该产权主体属于集合选择形式，以农民的自愿为基础，具有民主政治机制，能够使农民真正掌握土地权益，并对该权益进行保护。(2)在政府的引导作用下，合作社可以和其他公司等盈利性组织合作，从经济产权合理流转基础出发，一方面引导经济产权予以多元化流转，另一方面让权利主体获得相应的利益需求，共同对利益分配机制进行建设。经济产权的流转需要在全面保障合作社成员利益基础上而进行，在共同承担风险的同时，做好利益的合理分配，将农村人员的自主性充分激发出来，并吸引越来越多外来业主进行投资。

三、结语

通过农村经济产权制度改革工作的开展，能够对我国农村经济的迅猛发展起到一定推动作用，将农村经济内在动力充分激发出来，促进农村产权流转交易市场经营的规范化，不断提升农村经济产权流转的公正性、公平性与公开性，促进城市和农村间要素平等交换工作的完成。相关人员更加需要对农村经济产权制度予以深入研究，探索更好的改革策略与方式。

参考文献：

[1]孙蕊.山东邹城市农村土地产权制度改革与农村经济发展[J].农业工程技术,2018,38(17):4+6.

[2]王芳.农村产权制度改革向深水区迈进——访农业农村部农村经济体制与经营管理司司长张红宇[J].经济,2018(10):10-13.

[3]常锋.加快产权制度改革促进农村经济发展[J].农民致富之友,2017(20):19.

作者：李云民 单位：烟台市栖霞市寺口镇农村经济服务中心