乡村经济与社会全面发展思路

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一、关于耕地保护问题。当涂县现有耕地57万亩，人口57万，人均一亩。农业收人占GDP的1/3，农田基本保护率要求达到9叭以上，目前工业用地与农业用地的矛盾日益加大。这一问题不仅表现在市郊和县城，而且在两博、黄池、塘南等重点乡镇也突出。新征用地占补平衡的难度在加大:一方面一些湿地、滩涂属于保护对象，不再适合用于农田开发，目前当涂仅有12万亩山林，森林覆盖率几乎达不到3叭的要求了;另一方面，村住宅整治费用和难度均加大。现在工业用地和市、镇用地扩张势头仍在继续，对于我市农村可供地到底还有多大?希望政府有关部门再作深入研究。

二、关于农田基础建设。一些领导反映，由于近几年来农村劳动力外流与农业收人的相对减少，农民对农田基础设施投人很少，甚至没有，农田保护很差。对此，也应引起我们的重视。

三、关于农业产业化。不少领导认为，当涂县农业产业化近年来虽有不小发展，但存在结构性问题:一是目前当涂县的农业龙头企业主要是黄池食品、雪润肉品等，农产品深加工几乎为零;二是当涂县的水产品是当涂的主要农副产品，有着相当比较优势，但当涂县的水产品深加工也是空白，致使这一比较优势没有得到充分发挥。这些领导渴望得到各级领导的重视和帮助，希望在当涂的水产品深加工上得到高科技扶持和政策支持，以促成龙头企业和支柱产业的形成。他们相信，如果当涂水产品深加工形成，将会给当涂县带来较大的农业附加值，有利于农民收人的进一步提高。

四、关于农业机械化。2004年4月，市委、市政府以贯彻中央1号文件为契机，适时出台16项惠农政策，其中第13项规定:“对农民购置和更新大型农机具，给予购置金额20%的资金补贴;对拖拉机等农用机械，免征养路费。”去年市里拿出资金100万，极大地激发了农民发展农业机械化的积极性，全县新增大型联合收割机64台(22万元/台)、大型拖拉机69台，共带动农民机械投人资金1700万元。目前当涂县各种拖拉机共有9000多台，其中，大型的100台;去年农机经营收人达1.3亿，平均每台收割机纯收人8万元、大拖拉机纯收人2万元，实现增收约1000万。但对我市农业机械化的推广也存在一些意见，主要是:1、对农机补贴的标准要求太高，如购买的农机马力达到70匹才符合补贴的要求，不太切合当涂县大多数地区。当涂县是好区，田块比较小，小一点的马力更受农民欢迎，因此，希望对小马力的农机具补贴给予考虑，或降低对农机具马力的标准;2、对农机服务和农机推广示范的费用也很大，但市农机管理站的经费不足;3、我省农机装备生产基地全是江苏、上海生产的或与外地合资的，没有本省、本市的，作为农业大省向农业强省转变，作为有着相当工业基础的省市，应当考虑发展自己的农业机械化产业。领导们也提出了一些建设性意见:一是希望今年和以后每年的一号文件(指关于三农的文件)能在午季前尽早出台和及时宣传到位，以便于农民根据文件精神决定对农机具的购买;二是希望在当涂县建设一个农业机械化推广基地，预计可以带来很大的经济效益和社会效益，但需100万资金投人，故而目前尚无规划。

五、关于农村供销社的作用与发展。当涂目前共有农资供销社5个和工业用品供销社7个，农村供销社在保障农资供应和农民工业生活品供应方面发挥着十分重要的作用。特别是在农资和种子价格不断上涨、各种假冒伪劣产品较多的环境下，农村供销社在维护市场秩序、保障农民利益方面承担的责任也越来越大。为履行这种责任，供销社要对每个连锁超市给予一定补贴，用于平抑农资价格和产品，经测算，这种政策性的支出全县供销社一年约合50万元，经营有一定困难。因此，对供销社的这种作用和困难，有关领导希望得到政府的重视和帮助。他们建议:1、对于供销社的政策性支出部分，给予适当的财政补贴;2、对于供销社的基础设施建设和经营性资金给予贴息贷款援助，经测算，目前的(贴息)贷款需求量至少为500万元。希望有关方面能予以积极协调。

六、关于科技下乡工程与科技经费管理。据反映，当涂县委、县政府于2001年出台了用5年时间建立科技进村工程计划，但现在已经3年过去了，效果不显。他们认为主要原因是县规划与市规划不衔接，城乡统筹没做好。目前，市三项科技经费约3000多万，而县仅20万(包含科普经费在内)，县科技三项经费几乎为零。因此，这些领导认为，今天我们提倡城乡统筹发展和城乡一体化，那么是否也应当及时地将农村和县的科技发展与科技经费的管理也统筹考虑呢?

七、关于农村科协和科技人员队伍建设。1、县农村专业化组织在农村科技推广方面发挥了很好的作用。如黄池食品龙头企业通过专业协会带动了2000亩田的农户。目前，当涂县已有食用菌、棉花技术研究会等40多个协会，发展形势尚可，但发展也有一些困难和问题，主要是发展不够平衡，有一些协会缺少经济实体，自身发展碰到困难。对这些困难，我们感到市科技局和农委应当多给予具体的关心、指导和帮助。2、目前我市农业科技人员的专业结构素质还不能很好适应农村的需要。例如，水产、花卉、果树等农村的需求还不小，但下去的科技队伍满足不了。对此，我们建议:第一，我市现有的农业科技队伍的专业结构要根据我市农业资源状况进行科学规划，满足不了需要的，要通过联合外部力量，搞活科技市场和农业科技队伍建设;第二，农业科技队伍下乡前，应多做一些调查和准备，以便更好地满足我市农民的需要。

八、关于农业投入体制和渠道问题。实行工业反哺农业，必然涉及到政府对农业的投人问题，目前，市政府对农业的投人渠道包括:农经委、科委、水利、民政、交通等各个部门，资金是从各个部门下去的。除农经委外，各部门对农业的资金投人，要受到农业、农村与其他部门的分配比例制约。由于我市是一个工业主导型城市，因而很容易导致在进行这种分配时对农村投人的不足。如果说，过去这种认识的尚可理解的话，那么，在今天我们已经明确地实行工业反哺农业的大政方针的情况下，我们各个部门则必须重新审视这种投入比例。县不少部门领导提出了这样的看法。

九、关于农业投入和农业科技示范的重点地区。领导们认为，由于我市城市化步伐的加快，目前，我市农业的重点已显然不在郊区，而在当涂了，因此，我市农业投人的重点也应放在当涂。但由于行政管理上的关系，实际上在某些方面并不是这样，县一些部门领导提出了这样的看法。例如，他们对在黄山乡投人500万建农业科技园的效果提出了不太理想的看法。他们认为我市的农业科技园如放在当涂，而不是郊区，这样，它的示范效应可能会更好。

十、关于农村工业和招商引资。部分领导认为，当涂县农村工业发展缺少手段，主要是在申报项目和引进项目上比较棘手。所谈的项目档次低、而大的项目又申报不到。为此，一些领导建议:1、市领导和有关部门在外出招商时，最好能带上县里的一些领导;2、鉴于当涂工业的实际状况，设立中小企业发展基金用于支持象博望这样的有着悠久历史传统的工业;3、统筹安排市县的开发区和外资引进工作。

十一、关于小城镇建设。县有关部门领导提出，马鞍山的城市化应将小城镇建设放在重要位置考虑。因为小城镇是吸收农业富余劳动力的重要场所，也是发展农业产业化和农村工业的重要依托，是农村经济社会全面发展的重要载体。但是小城镇的发展又是以一定的产业为支撑的，目前当涂县重点镇如博望、新博、黄池、塘南、石桥等发展比较快，但也存在一些问题，概括起来主要是:1、缺少建设用地指标。现土地规划还是90年代制订的已不适用，须修改。2、小城镇建设涉及行政村区划调整、村庄整治，所需费用很大，但无资金来源，希望市里引起重视，加大投人。3、现在总体上小城镇基础设施建设滞后，如不少小城镇没有达标的正规自来水厂、文化建设比较薄弱等。4、边远乡镇的发展特点没有受到足够的重视。例如年陡乡距离芜湖开发区很近，容易接受开发区的辐射，希望有更灵活的政策支持其招商引资和建设用今地。5、一些小城镇依托工业集中区建设，县、乡镇、村之间如何进行利益分配，问题不少。

十二、关于农民工培训问题。各部门的领导普遍反映我市农民对农业和非农产业的技术培训需求很大。去年，国家启动“阳光培训工程”，每培训一名农民工国家和省财政各补贴100元、市财政补贴30元、县财政补贴20元。但农民提高技能的欲望在不断增强，而全县承担培训的3家机构(县技校、县职业高中、石桥成人技校)能力有限，不能很好地实施“阳光培训工程”。领导们建议:要建立一个学科、技能比较完整的培训基地，最好一个镇一个，分市、县、乡几级培训;市财政要加大对农民工培训的投入;并且应将培训基地重点向当涂县转移，将全市农民工技能培训中心放在当涂县，这样更容易接近农民。我们认为，当涂县这些领导的意见有其合理性，反映了相当农民的要求。但是，要做好这项工作，既要抓紧从快，又要下大力气。因为当涂县的教育条件较差，要能适应这种要求，必须要有大的投人和相应的师资队伍建设。尽管困难重重，我们还是应当考虑，提上议程。

十三、关于公路建设。当涂县近年来公路建设发展迅速，现有县道13条213.5公里、乡道587.3公里、村道433公里。去年，市政府支持桥涵资金50万元，县里又拨桥涵资金650万元。国家要求到2007年县道、乡道都要达到2、3级标准，20%年村村通柏油路或水泥路。但也存在一些问题，主要是:1、资金缺口仍较大。预计全县县、乡、村道需要修800公里，省里按每公里10万元补贴;市里按每公里3万元补贴，合计补贴2400万元，如按4米路基宽计，估计缺口5800万元。2.村内道路建设问题凸显。目前，村道只修到村委会办公点，村委会到其他自然村的通村道路仍然状况恶劣，严重影响农村的经济与社会发展。但村经费困难，按一事一议程序也很难通过自筹资金解决。另外村内主要劳动力外流，也很难动员大量劳力修路。3、征地拆迁困难。修建县道和村道要占用耕地、宅基地，但拆迁费很低，导致一些农民和基层干部的不满情绪。例如，“围一乌”道路建设的宅基地拆迁补助费为平房180元/平方米、楼房220元/平方米，每户平房仅补助1万多元。4、胡子工程。“围一乌”工程于2000年开工，至今才开始部分浇油，未见效益，地方群众有一定意见。据说导致这种情况的原因还是资金短缺，因此，领导们也建议:第一，既然开工，就要做好资金保障准备工作，不打准备不善之仗;第二，沿途受益地区的农户也应承担少量的费用。他们说，江浙地区就有这样的做法;第三，要管好资金，防止资金管理漏洞。

十四、关于村工业的规划。目前，村工业对于村财政和村集体经济发展至关重要，但村工业的环保达标度总体不高，要普遍提高村工业的环保达标水平需要一定时间，从而导致目前村村冒烟的现象较为严重。因此，有关部门的领导认为，有必要考虑将村工业统一纳人县与乡镇工业区。

十五、关于大公好水系污染治理问题。领导们对大公灯的水系治理的意见较为一致，也较大。领导们普遍认为，大公好目前的水系质量已很差，由于大量使用农药、化肥，水流又不畅，水系污染严重，其危害已相当明显:既影响了农民生活用水和自来水卫生，大肠杆菌超标，危及农民身体健康;也严重影响好区水产质量和农业灌溉水质量。由于大公好水系涉及面相当广泛，对其治理的重要性和紧迫性不可低估。但是，目前大公好水系治理却没有规划，主要原因是原来有一个6000万元的规划，但预计实际需要资金1个亿元，缺口太大，无法实施。我们感到，领导们提出的大公好水系治理问题是一个很重要的大问题，可以纳人“十一五”规划考虑解决。

十六、关于饮用水卫生。解决农村居民的引用水卫生问题，是我国政府和我市政府都提出的今年为民办实事的工程。领导们普遍认为这一工程具有十分重要的现实意义和紧迫性。目前，当涂县农村居民的饮用水普遍不符和卫生要求，主要原因是几乎所有自来水经营者的经营资格不够，他们只有能力解决供水自动的问题，根本不具备自来水的消毒设施和经营管理能力。而造成这种状况的原因又在于:第一，过去管理部门疏忽了对自来水卫生的管理，对自来水供应急于求成;第二，有能力的水厂建设供不应求。鉴于这种情况，我们的意见是:第一，应严格自来水经营执法管理;第二，要发挥城市主水厂的龙头作用，发展连锁经营、搞好传帮带;第三，市财政应给予一定的资助，设立农村自来水改造专项经费，而不是从环卫经费和科技改造经费支出，以保障资金到位。

十七、关于县级财政。2004年全县免征农业税4161万元，由于县整体经济的发展较快，县财政收人去年还是实现了较大增长，突破4亿，增幅21%。但是县经济的发展也给县财政提出了十分严峻的挑战，主要是:除自身招商引资外，大凡上级在当涂县或经过当涂县的项目，都要县提供配套资金，预算下来，目前县所需要的配套资金已达一个多亿，当涂县财力缺口太大。这种缺口的存在势必给相关工程带来不可回避的风险;也给县财政与经济带来潜在风险。

十八、关于村级债务。由于免交农业税和行政村合并、办校、修路支出，以及以前的留存债务等多重压力，目前村级债务负担比以前更加突出。困难村的债务达100多万元;全县有30一40%的困难村，财政状况好的村只占10一20%。村级债务的状况对我市农村经济与社会的全面发展，必然形成重要屏障。