农村经济进展状况与策略

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本文作者：阿日孜古丽·玉怒斯 单位：中共新疆策勒县委党校

一、策勒县农村经济发展存在的问题

1.文化水平落后、科技含量不高。由于策勒县地处偏僻,受文化及风俗习惯的长期影响,广大农牧民群众与外界接触几率以及接受新事物的能力较低,从而造成其文化素质普遍较低。

农林牧专业技术人才严重短缺导致农村产业经济科技含量较低的主要因素。受自然环境和经济社会发展水平的制约,直接影响到专业技术人员待遇不高,致使人才流失严重。据初步统计,全县目前缺少农林牧等专业技术人才达400余名。林业技术人员不足100人,而实际林果面积达22万亩,人均技术服务面积达2200亩,农业技术服务人员170人,人均技术服务面积达1400亩,从这个数字对比中,我们可以看出,农林牧等专业技术人才的严重不足。同时由于农业科技含量较低,新技术、品种的引进严重滞后,导致农村经济发展滞后。尤其农村产业结构单一,农牧民可发展的渠道受到制约,给农村经济发展带来了较为严重的影响,在一定程度上制约了策勒县农村经济的发展。

2.财力弱,社会事业发展滞后。2009年全县财政一般预算收入仅为2320万元。由于财力有限,农业生产基础设施无力实施。农民自筹困难,设施农业改造投入不足;农牧民技能培训体系不完善,无法满足生产发展。同时,农村社会保障体系建设落后,敬老院、孤儿院等社会福利机构建设不完善,设施不健全。如,全县8座敬老院均是国家民政系统投资修建,里面几乎没有健身、娱乐、医疗设施;唯一的一所县城孤儿院设施建设也不够完善,发挥作用不明显。

3.自然生态环境问题严峻。策勒县是新疆维吾尔自治区最干旱缺水的县之一,全县虽有季节性河流9条,但均为独立水系,冬天基本干枯,夏天主要是昆仑山积雪融水,虽然流量大但不易存储,可用于农业灌溉的只有2.54亿立方。近年来,随着气候变暖,气温升高,雪线上升,山区降雪量、降雪覆盖区域及覆盖厚度逐年减少,造成河道来水逐年减少,春季干旱尤为突出。同时,策勒县被五大风口包围,历史上县城因风沙侵袭曾三次被迫搬迁,属典型的内陆荒漠性气候,年均降水35.5毫米,年蒸发量高达2751.6毫米,年均8级以上大风最多可达9次,沙尘暴天气最长时间达20天以上,年内浮尘天气达220天以上,每平方公里年降尘1000吨以上。策勒县盐碱地面积占耕地面积的30%以上,绿洲面积35万亩,仅占县域面积的2.9%,且被沙漠、戈壁分割成大小72块;风沙灾害频繁,土地荒漠化、土壤盐碱化趋势逐年加剧,成为策勒县最为严峻的生态环境问题,也是制约全县经济发展的最主要因素之一。

二、策勒县农村经济跨越式发展的建议

1.优化农业产业结构,实现农村经济发展多元化。

一是重点发展林果业。以核桃为主,加快精品园建设,发展特色林果业;并积极引进以核桃、石榴、杏、红枣为主的果品深加工企业,努力打造策勒品牌,提升农副产品深加工生产效益。目前,策勒县经济林累计总面积达22万亩(其中核桃7.5万亩、红枣10.5万亩、石榴2万亩),挂果面积14.1万亩,精品园面积16万亩。要进一步加强策勒县酸石榴基地及产业化建设的实施。依托策勒镇、策勒乡的地缘优势,初步建成酸石榴基地,形成一定规模。二是稳粮增产。探索新的粮食、经济作物套种模式,不断提高粮食、经济作物的产量、产值,增加农牧民收益。同时,要扩展商贸流通。加快城乡市场建设,大力推进“万村千乡市场”工程,多渠道争取资金,在县城建立较大规模的配送中心和日用消费品、农业生产资料综合超市,在乡镇、村建立相应的生产资料交易平台,为农业生产提供充足的物质保障。三是巩固畜牧业在发展中的比重,大力发展现代畜牧业。着重在改良牲畜品质方面下功夫,在优化策勒黑羊等优势品种的基础上,引进小尾寒羊、麦盖提羊、农14师优质细毛羊等,不断改良牲畜品种。

2.夯实农业基础设施建设,优化农村经济发展环境。

一是实施高新节水技术。策勒县农业灌溉用水需26935.91万立方,2010年新凿机电井43眼。水是生命之源。面对策勒县的严重缺水,实施高新节水技术是势在必行。只有实施高新节水,才能改善策勒县脆弱的生态环境,进一步实施生态修复工程,建设美好的家园。二是确保农业生产电力供应。这里的农业生产指的是大农业的生产,包括其产业链上各个环节。首先要保障大农业生产用电,从政策上应给予足够的倾斜。如:农产品深加工企业在策勒的入住扎根,如能在电力保障上给予政策的倾斜,势必推动农副产品深加工的积极性,从而带动农村经济的快速发展。三是确保农业生产交通顺畅。主要包括农业生产工具,交通工具,农产品流通市场和道路。农业要现代化,离不开技术先进的生产工具。农产品的销售离不开交通工具的运输与流通市场。最根本的要有良好的交通网络。四是政策性资金帮扶。为农村经济跨越式发展提供资金保障。贴息贷款、无息贷款等尽量向以农村经济发展为重点各行业倾斜,进一步优化农村经济发展环境。

3.不断推进科技创新,提高农牧民整体素质。

一是加大新技术、新品种引进力度。围绕“两个加速,一个突破”及优势资源转化,结合策勒县实际情况,引进蔬菜无土栽培技术、驴冷冻精液制作等新技术,引进费乌瑞它洋芋、新新2号核桃、鹌鹑等新品种,进一步提高农业生产的科技含量,有力推动策勒县农牧民群众增收致富的步伐。二是强化科技工作和人才建设。要继续深入推行科技特派员制度,按照政治素质高、业务能力强、组织纪律好的要求,做好科技特派员的选聘,直接面向农村、农户进行技术服务。通过抓点,以点带面,加速推动科技特派员服务所在地的科技进步、经济发展,突显科技在群众增收致富工作中的主体作用。同时,进一步加强人才建设,充分发挥专业技术人才的突出作用。紧紧围绕建设一支高素质、专业化科技人员队伍、培养学习型人才的目标,切实把专业技术人员培养作为实施人才强县战略的关键措施来抓。根据“两个加速,一个突破”要求,更新培训内容,改进培训方法,加大培训力度,大力实施科技兴县素质工程,做好各类技术人员的继续教育和知识更新工作,切实加强科技人才队伍建设。三是优先发展教育。切实解决学前幼儿园和中小学双语教师短缺等问题,重点抓好“双语”幼儿园建设和“双语”教师培训,在国家、自治区规定的年限内实现全面双语教学。同时积极加大教育投入,不断改善办学条件,提高教育教学质量。大力推进高中(职业)教育发展步伐,加大职业技能培训,为策勒跨越式发展提供人才保障与智力支持。

4.完善政府引导机制,提高服务农牧民质量。

一是坚持用最好的资源、最具优势的产业和最优惠的条件实施招商引资,引进企业进驻策勒。同时,充分发挥策勒县县内盛产大芸、红花等药用植物的资源优势,做大做强。如,策勒乡利用灌溉的有力条件,大力发展红柳大芸种植取得突破,2009年种植面积达到近2000亩,农民人均纯收入为2298.62元,较上年增收185元。大力支持和鼓励非公有制经济发展。立足农村优势资源,培育一批具有地方特色、符合国家产业政策、有发展潜力的企业,从资金、人才、政策等各方面给予重点扶持,使之在农村经济发展中发挥带头、引导和示范作用。二是实施富民安居工程,不断推进农村经济发展。以扶贫开发为契机,整合各种有效资源,多方筹措资金,根据一户一方案的要求,深入农户走访,最大限度的联系广大农牧民,广泛征求意见和建议,把富民安居这个关系广大农牧民切身利益的大事办好。