农村经济承包合同问题成因分析

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一、当前农村经济承包合同管理中存在的主要问题

(一)合同管理档案制度不健全

对于形成的或正在形成的经济承包合同没有建立完善的档案管理体系，使得合同归档管理这方面存在很大的欠缺。有的合同管理档案甚至常年闲置、无人问津。随着管理合同人员工作的流动或岗位的变动，在责任制指导下的各种业务表册很容易被丢失或损坏，在发生合同纠纷时基本上无法提供有力的参考依据，严重阻碍了经济承包合同纠纷的解决进程。

(二)合同定期报表制度不健全

乡镇政府及上级有关的业务部门没有明确规定下层部门或基层做好定期报表工作，那么基层工作人员也就忽视了相关业务数据的收集和整理，很容易在上级需要相关合同指标时临时抱佛脚或瞎报数字，造成了合同信息的失真。

二、原因分析

(一)干部综合素质的匮乏

第一，缺乏责任心。很多农村干部都是抱着得过且过的“混日子”心态，并不具备相应的岗位责任心。乡镇政府管理层及合同直接管理人员没有认识到自己在合同管理中的指导和带头地位，使得农村经济承包合同管理从根本上被轻视；第二，文化素质较低。大部分农村干部都是从当地农村选举或举荐出来的，大多文化水平有限，也没有经过正规的合同管理方面的培训，缺乏做好合同管理的思想、信心和能力；第三，缺乏相应的法律意识。干部较低的文化水平直接限制了他们对相应法律法规知识的学习和接受能力，大部分农村干部都没有相应的法律常识和政策积淀，使得合同管理存在很大的盲目性。

(二)缺乏专业的合同常识和知识

农村经济承包合同的不合理性主要表现在以下几方面：第一是有些合同在订立和变更时，并不是以书面的形式出现，而是以口头形式，这使得合同当事人双方在时间较长的合同期限内很容易改变约定，由于说法的不一致，很容易产生合同纠纷，给双方都带来麻烦和损失；第二方面是合同内容不清晰、不科学。很多合同并没有将双方的权责做出明确规定，使得违约、追责等无法解决。有的合同中缺乏相关法律条款的引用，使得合同失去了应有的科学性；第三方面是没有定制合理的承包基数。如果承包合同基数过低，会损坏集体组织的经济利益，且容易发生违背约定的终止合同或重包的问题。而上述几个问题出现的直接原因就是农村干部的文化水平、法律常识较低，从而在经济承包合同内容方面做不到专业化和科学化。

(三)自身条件的限制和外部环境的影响

农村合同管理受到诸多自身条件的限制，比如理论和实践的匮乏、物资的紧缺、专业人员的缺乏、思想意识方面的薄弱等，使得农村经济承包合同管理工作较于一般的合同管理工作存在很大的特殊性和困难。另外，由于许多外部环境的影响，比如政府和农民的不支持、政策法规的变动、经济承包市场的变化等，使得农村经济承包合同在制度的确立和执行方面得不到理想的效果。

三、对策与建议

(一)提高农村干部综合素质

首先，在广大农村干部中大力宣传农村经济承包合同管理的重要性和必要性，让他们树立合同管理意识，从思想上重视对合同的管理；其次要重点培养农村干部的责任心，采用责任制和奖惩制相结合的方式，软硬兼施，提高农村干部的责任心，并且注意在合同管理机构及部门重点选用责任心较强、综合素质较高的干部人员；第三提高干部员工的文化水平。政府部门应该定时对员工进行培训，并提供机会鼓励他们继续学习或深造，切实提高他们的文化水平；最后，做好法律法规和政策动态的宣传和培训工作。综合利用各种媒体，比如广播、电视、报纸、杂志等，宣传并坚持中央及本省对于农村经济的法律法规和政策规定，向广大农民群众和农村干部进行法律普及，帮助农村经济承包合同管理和执行工作更顺利地展开。

(二)明确规定统一合同形式

乡镇政府行政部门要对上交的各种农村经济承包合同进行强力管理，按照同省、同地区或同范围对合同的格式进行统一，对于原有的合同要进行清查和整理，并及时补全相应的手续，尽可能地将农村经济承包合同带入规范、标准的作业道路上来。尤其对于合同中的合同基数问题，要确立以指标为中心的管理方式，对可能影响指标变化的因素进行及时排除，比如为了不使物价上涨对指标产生影响，就可以在条件允许范围内将货币指标改为实物指标，按当年产品的实际价格，换算为实物指标。

(三)建立健全的经济承包合同管理体制

1、明确合同管理组织机构职责权限可以将县乡（镇）两级划分为同一级成立农村经济承包合同管理机构，行使相应的管理权限，并办理工商物价准发的县乡两级合同鉴证、仲裁纠纷等事业性收费许可证。成立县级合同仲裁委员会，在各乡（镇）分设合同仲裁调解领导组，委派一名专人专门负责经济承包合同业务。各村会计室统管本村的日常工作，这样形成一个县、乡、村三级合同管理互联网，使得各级合同管理组织机构具有明确的职责权限。

2、注重合同实物的管理工作应该明确规定各类农村经济承包合同都要一式四份，一份由本村合同管理小组保管，一份由当乡（镇）合同管理委员会保管，剩下各一份由两个当事人保管。无论是乡（镇）还是村都要将合同进行分类整理归档。相关的业务主管部门要做好定期业务报表的制定和上交，以乡（镇）为单位起报各项经济承包合同指标，从而为上级部门宏观决策提供参考。

四、结束语

总之，农村经济承包合同管理是一项复杂、繁琐、全面的工作，其质量的好坏受到多方面因素的相互影响，仅仅依靠某一问题的解决或某一方面的改善是无法提高农村经济承包合同管理质量的，只有在充分结合当地经济特点的前提下，客观、认真分析经济承包合同中存在的问题及问题产生的原因，并参照管理目标统筹兼顾，寻找出切实有效的对策和措施，才能顺利展开农村经济承包合同管理工作。（本文作者：张彩娟 单位：辽宁省建平县喀喇沁镇政府）