科技特派员能力与素质提升浅析

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摘要：本文结合习近平总书记对新时代科技特派员队伍建设的创新要求和重要指示精神，以及新时代科技特派员能力与素质提升的现实挑战，研究总结出全面推进乡村振兴新的形势下，科技特派员需要具备哪些能力与素质，并按照重要性排列，形成雷达图显示。进而分析各类主体应采取哪些有力支撑，从知识支撑方面和实践支撑层面，有效开展标准化、规范化的骨干科技特派员培训，以加速提升科技特派员综合服务能力的对策建议。

关键词：科技特派员；新时代；能力与素质

一、科技特派员能力与素质提升的创新要求与挑战

（一）科技特派员能力与素质培训的重要意义

1.贯彻落实科技特派制度推行20周年总书记重要指示精神的重要举措。科技特派员上联高校和科研院所、下接乡村和广大农户，加快了科技成果转化，实现了科技与农业农村发展的“零距离”对接，较之于传统的公益性农技推广站、涉农企业和农业科研院所等在技术服务方式、服务形式上，具有更明显的优势，发挥着党的“三农”政策的宣传队、农业科技的传播者、科技创新创业的领头羊、乡村脱贫致富的带头人的重要作用。

2.巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作的重要抓手。进入新时代，科技特派员作为乡村振兴的生力军，亟须全面提升服务全面乡村振兴的综合能力和水平，既是在经济增速放缓背景下充巩固脱贫攻坚成果、促进农民增收致富的战略选择，更是在全面乡村振兴背景下打造农业农村现代化的排头兵和乡村振兴的先遣队，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的战略举措。

3.带动全国科技特派员工作规范化持续化管理服务的重要引领。“十四五”时期，科技工作面临的新形势新要求新任务，亟须系统提升科技特派员农业科技服务综合集成能力和水平。突出聚焦核心骨干科技特派员的培训体系建设，推动以标准化、规范化的能力素质提升培训，带动全国科技特派员工作“选、派、训、管、服”的一体化、规范化和持续化管理服务。

（二）科技特派员能力与素质培训目标

1.打造核心骨干科技特派员队伍。针对创新驱动乡村振兴新形势下对科技特派员服务基层能力的要求，拟在每个省份重点、持续培训100名左右骨干科技特派员，在全国打造5000名左右的核心骨干科技特派员队伍。围绕核心培训教材、核心培训讲师团、精品培训课程建设，着手专业化、标准化、规范化的科技特派员培训知识框架、教材体系和培训方案。

2.形成覆盖全国的科技特派员培训长效机制。围绕构建科技特派员试点培训体系，重点与地方科技管理部门和科技特派员法人单位共同开展培训基地、实现优质培训资源共享，共同编写系列培训教材，共同组建核心讲师团队伍，共同开展标准化培训试点探索，激发科技特派员队伍活力，最终形成覆盖全国的科技特派员培训重要依托和长效机制。

3.建设全国骨干科技特派员培训“黄埔军校”。通过骨干科技特派员培训带动培养更多科技特派员、农民技术员和高素质农民，扎实培育一支扎根基层一线，服务“三农”和乡村振兴的科技人才队伍。为新时代全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化注入新动力，为“十四五”时期显著提升农业创新能力，加快全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑和保障。

二、能力与素质需求分析

科技特派员是指按照各派驻地需求，相关政府部门通过一定程序，从科研院所、大专院校以及党政机关、企事业单位等机构认定选派到农村、农业第一线，围绕推动农业全面升级、农村全面进步和农民全面发展等问题，从事技术指导、成果推广、技能培训、政策宣传、培育主体、建设平台等科技服务活动的专业技术人员。为推进乡村振兴、促进区域发展、助力产业升级、加快农民创新创业、带动农民增收贡献力量。为详细了解科技特派员能力与素质需求，通过科技特派员问卷调查，问卷采取匿名方式进行问卷星网络方式填报提交，截至2021年4月26日，共收回问卷7589份。应用软件stata16.1对问卷设计的能力与素质指分别标进行信度与效度检验分析，结果表明，通过信度与效度检验。

（一）科技特派员的能力与素质指标设计

当前，巩固脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴对新时代科技特派员的能力与素质提出了新的要求。根据新时代科技特派员的工作职责，我们确定了新时代科技特派员应具备的10项能力与9项素质，具体为：（1）能力：政策宣传能力、专业技术能力、沟通协调能力、资源整合能力、培育农业经营主体能力、问题发现与解决能力、农产品市场分析能力、计划执行能力、战略谋划能力、开拓创新能力；（2）素质：自信、进取心、同理心、身心健康、心理弹性、经验开放性、合作意识、服务三农使命感、以服务对象为中心。

（二）问卷答题设计

问卷答题设计上借鉴李克特5级量表进行评分，将答题者对能力与素质的评分设计为1-10分进行等级评分。评分主要分2类题型：一是新时代科技特派员、科技特派团团长应该具备什么样的能力与素质，二是新时代科技特派员在知识、能力与素质3方面的培训需求状况如何。问卷答题对象分别为科技特派员、管理者、科技特派员服务对象、其他人员，新时代科技特派员能力与素质调查问卷对于科技特派员来说属于主观答卷者，而对于管理者、科技特派员服务对象、其他人员来说属于客观答卷者，二者从主观和客观两个维度共同构成一个整体。

（三）能力与素质分析

1.问卷被调查人员身份情况。从图1中答题者身份来看，7589份问卷中科技特派员6475人，占85.32%，管理人员444人，占5.85%，科技特派员服务对象471人，占6.21%，其他人员199人，占2.62%。

2.新时代科技特派员应具备的能力与素质。根据问卷参与者对每项能力与素质评分情况进行汇总、计算平均分并排序，制作雷达图。从所有问卷参与者答题情况来看（图1、图2）：（1）问卷设计的10项能力中最主要的5项能力依次为：专业技术能力、问题发现与解决能力、沟通协调能力、计划执行能力、创新开拓能力；（2）问卷设计的9项素质中最主要的5项素质依次为：服务三农使命感、以服务对象为中心、进取心、身心健康、合作意识。初步来看，6475名科技特派员关于新时代科技特派员应具备的能力与素质的看法在7589份问卷中具有决定性作用，其主要原因在于：一是由于科技特派员在问卷答题身份中所占比重很高，达85.32%，二是科技特派员作为科技特派员制度推行的重要参与者，他们的意愿比较真实地反映了农村科技发展对新时代科技特派员的要求。

3.新时代科技特派员知识、能力、素质培训需求（1）知识培训需求。全体问卷参与者（7589人）认为，新时代科技特派员应该接受培训的10项知识按重要程度依次排序为：农业科技创新与特色农产品开发、现代农业种养技术、三农政策、现代农业发展前沿与趋势、农产品市场营销、电商平台、企业经营与管理、调查与写作、农村金融、公关礼仪（图3）。（2）能力培训需求。从所有问卷参与者角度来看（图4），对新时代科技特派员能力培训需求，按照重要程度依次为：专业技术能力、问题发现与解决能力、沟通协调能力、创新开拓能力、政策宣传能力、计划执行能力、资源整合能力、农产品市场分析能力、培育农业经营主体能力、战略谋划能力。可见，对能力培训需求，专业技术能力培训是第一位的，科技特派员要发挥乡村振兴中科技支撑的作用，在服务乡村振兴中，从技术等角度发现问题并能够解决问题，而这些都需要科技特派员个人良好的沟通协调能力去实施。（3）素质培训需求。从所有问卷参与者角度来看（图5），对新时代科技特派员素质培训需求，按照重要程度依次为：服务三农使命感、以服务对象为中心、进取心、身心健康、自信、合作意识、经验开放性、同理心、心理弹性。可见，对于新时代科技特派员，科技服务“三农”应该作为一种使命去完成，将科技服务“三农”作为一项事业去践行，以农民、新型农业经营主体等服务对象为中心，才能真正取得乡村振兴的成果。

三、能力素质提升重点与方向

骨干科技特派员肩负着技术创新和科技推广的重要使命，围绕科技特派员能力与素质提升培训前、中、后，即科技特派员能力与素质的提升诉求、学习成效、应用实施及效益评价等系统化培训及跟踪模式，拟从技能支撑、组织沟通资源整合、合作创业等多元化水平，逐步提升科技特派员的服务成效。各级政府、选派单位及服务单位等方面应相互配合，分别与科技特派员的能力与素质提升建立联动效应，选派单位及服务单位注重系统性知识技能服务需求、组织沟通能力提升、资源整合能力提升、合作创业能力提升，各级政府注重信息化技术服务平台搭建、资金政策扶持、营造服务环境，为科技特派员乡村振兴提供全方位保障。共同建设成一支有文化、懂技术、会管理、善经营的新型科技特派员队伍

四、新时代选派型科技特派员培训方案建议

（一）培训内容及方式。针对科技特派员应具备的能力与素质需求，建议课程应侧重于新型农业经营主体培育、良种良法（种植养殖等）推广、智慧农业（互联网+现代农业培训、乡村振兴战略政策解读、支农惠农政策分析、科技成果转化技术、农业科技创新与特色农产品开发、农产品精深加工工程培训、农业产业化与品牌培育和电商平台建设课程培训。学制应为2个月，计划分5-8次授课，每次时间为3-天不等。培训采取线上线下相结合的方式，集中授课、交流研讨、参观考察、实践实习相结合的方式，突出互动性、参与性、行动性，注重选派型科技特派员能力与素质提升的培养

（二）师资方面。建议聚焦培训工作体系建设和核心教材编写，组建专业化的培训讲师团，主要负责培训授课、培训课件制作、培训教材编制。核心师资主要涵盖科技部系统有关单位专家、全国优秀科技特派员、创新人才推进计划入选专家、地方科技管理专家、高校院所技术与管理专家、产业界专家以及创新创业服务专家等。此外，根据地区和行业特色，聘请部分地方科技和产业部门、农业科技园区、县域等基层一线专家，作为核心讲师团的重要补充力量。讲师团专家由中国农村技术开发中心联合地方有关科技部门颁发聘书并提供相关经费支持。

（三）培训课程和核心教材。建议教材方面，聚焦提升选派型科技特派员组织能力、管理能力、服务能力、沟通能力等综合集成服务能力，通过遴选和编写选派型科技特派员核心培训教材（课件），形成“通用能力培训+特色化培训”的标准化教材库，用于指导培训基地开展试点培训，并根据选派型科技特派员培训反馈进行完善和扩充。核心教材体系由基础知识和技能技术组成。

（四）培训基地。按照地域和行业领域，遴选并依托部分中央和地方优势单位，在全国建设东、南、西、北、中部等五大区域培训基地和农业、林业、畜牧业、渔业和食品等五大行业培训基地，形成覆盖全国和重点领域特色的选派型科技特派员培训网络。

（五）保障措施1.组织保障：成立选派型科技特派员培训工作领导小组，统一协调培训工作。充分增强选派型科技特派员队伍建设的紧迫感，切实把对科技特派员科技培训工作列入议事日程，常抓不懈。2.教学保障：成立选派型科技特派员教学指导委员会，统一指导教师的聘任、授课等教学工作，切实让选派型科技特派员学到新知识、真本领。3.日常管理与后勤保障：培训班配备责任心强、富有管理经验的专职班主任；编制《选派型科技特派员培训手册》；健全班级组织机构，成立班委会；建立班干部、班主任、培训领导小组负责人等多级信息反馈制度；各培训试点基地提供全方位的后勤服务，解决选派型科技特派员的后顾之忧。4.表彰激励：在培训班即将结束时，评选优秀选派型科技特派员、优秀企业规划设计方案、实践先锋等，以评促训。同时邀请科技日报、《中国农村科技》杂志和有关地方媒体积极做好宣传、报道，扩大选派型科技特派员培训影响力，为科技特派员工作营造良好的舆论环境。

参考文献

［1］新华社.习近平对科技特派员制度推行20周年作出重要指示［EB/OL］（2019-10-21）［2019-11-12］.

［2］朱四海.新时代续写“科技特派员制度”新篇章［N］.福建日报，2018-05-28（2）.

［3］于鸷隆，刘玉铭.刘玉铭.我国农村科技服务供给方式探析——以科技特派员制度为例［J］.中国行政管理，2011，（4）.69-72.

作者:钟智利 周腰华 刘宁 周大宇 单位:宁省农村经济研究所 沈阳农业大学 渤海大学