农机安全监管问题与对策

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从财政经费拨付情况分为2类：（一）全额拨付的有12个（市所、黄骅、任丘、肃宁、运河、新华、中捷、东光、南皮、献县、泊头、河间、青县、大港）；（二）差额拨款单位有5个（吴桥、海兴、沧县、盐山、孟村）。目前，全市直接从事农机监理工作的110人，其中吴桥、任丘各占19人、海兴20人，其他16个单位仅占60人。海兴、任丘、吴桥三个县监理人员合计占全市的50%，但是管理的拖拉机不足全市的20%（海兴、吴桥两个县拖拉机保有量最少、管理人员最多，比例严重失调）。

存在的主要问题有：1、机构不健全。部分县级农机监理机构人员数量过少，不能满足履行职责的需要。全市18个县（市、区），乡级农机监理（管理）机构大多数为综合站，不适应形势发展和农机监管工作的需要。2、基层人员素质偏低。县级农机监理（管理）机构中大专及以上学历的只有73人，占在职人数的49%。有中高级专业技术职称的59人，占在职人员的39%。在农机部门中农机监理部门的专业性与技术性相对较强，要想胜任此项工作必须要经过专业的技术培训。3、经费没有保障。多数县级人员工资来自当地政府财政，但仍有6个县级农机监理机构为差额拨款。基层农机工作机构没有业务经费或寥寥无几，制约了农机管理和监理工作的正常开展。4、培训经费严重不足。学校招生困难，农民怕耽误赚钱，对培训的重要性认识不足，不愿参加培训；培训设施不完善；农机化教育培训网络不够健全。5、驾驶人员的安全意识较差。目前，拖拉机驾驶员普遍存在文化水平较低，对农机生产安全重视不够的问题，给农机安全生产带来不少事故隐患。6、农机安全监理执法难。农机部门虽然是法律规定的农机行业的主管单位，但是《道交法》并没有赋予农机安全监理部门上（乡、村）道路执法的权力，由此导致现在的监管缺位。7、农机监理部门的装备落后。目前沧州市的农机监理人员在日常检验工作中采用地还是“眼看、耳听、手摸”的传统方法。农机驾驶员考试设备不齐全，多数区县借（租）用车主的机车进行考试。

对策建议：1、加快基层农机公共服务体系改革步伐。认真贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》、冀机编办《关于基层公益性农业技术推广机构与市、县（市、区）种子管理和技术支持机构设置人员编制标准的指导意见（试行）》，科学选择机构设置方式，强化落实管理职责。尽快理顺县级农机安全监理体制，按照农业部相关规范给县级监理站定编。2、强化汇报沟通意识、争取领导支持。汇报沟通农机监理工作是做好农机监管工作的重要组成部分。汇报沟通的对象内容是向领导宣传汇报农机安全已被列入国家13个重点安全行业之一，国家安监的重要文件精神，在贯彻执行中能有政府下文的不要主管部门下文，同时，文件下发后及时汇报执行情况与治理效果。要通过多汇报、多沟通使政府把安全生产工作列入议事日程，确保农机监理队伍稳定，保障监理人员的正常经费。要把创建“平安农机”纳入政府新农村建设的目标考核范畴里，制订出详细的农机安全生产方案，建立健全工作机制，严格落实有关责任制度，将农机安全生产指标层层分解，责任到人；加强部门合作，与公安、安监部门联合行动，把农机安全生产工作当作战役来抓（解决监管脱节问题）；通过宣传加大政府对农机安全生产的投入，通过宣传真正形成政府主导、部门协作、社会参与、综合治理，系统抓农机生产安全的良好氛围。3、农机主管部门要积极争取加大农机装备投入。农机监理机构已有30年的历史，但仍在沿用传统的人工检测方法。这种检测方式已不能适应当前农机安全生产的需要。如继续使用“眼看、耳听、手摸、脚踏”的检测手段，很难发现拖拉机运行中存在的问题，事故隐患还会大量存在，农机监理机构也将要承担更大的安全责任。但由于各县（市）经费紧张，购置非常困难，就我市而言，18个县市，现只有一套检测设备（河间），对此，建议省农业厅财政厅下发关于加大农机装备投入的相关文件，促使地方财政拔款，使农机检测尽快走向正规化、规范化。4、加强法规宣传，使社会的消极因素转化为积极因素。加强农机安全法律法规宣传，为化解农机监管难创造良好的外部环境。广大农民与我们农机监管部门的共同愿望就是安全生产，为此，我们要广泛利用各种宣传工具，大力宣传农机法律法规，通过宣传在广大群众中形成人人遵守农机作业秩序，人人维护农机安全的良好风尚，将各种消极因素转变为积极因素。

抓好农机安全监管，建设平安农机，实现“兴机富民”的目标，是我们农机监理部门的服务宗旨。确保农机安全监管政策的落实，对进一步完善“兴机富农”这个服务宗旨有着重要的现实意义。（本文作者：贾时珍 单位：河北省沧州市农机安全监理所）