农机具存放难题建议分析

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近年来，随着农机购置补贴政策的实施，农民购机用机热情高涨，大中型农机具的种类和数量大幅增加，机具存放与库棚紧缺的矛盾开始暴露，农机专业合作社问题尤为突出，解决农机具存放难问题已成为发展农机专业合作社的当务之急。

一、农机合作社发展情况

近年来，在一系列“扶社强社”政策的拉动下，滨州市农机专业合作社发展迅猛，农机作业的范围和规模不断扩大，效益持续提高。滨州市开展的粮食生产“十统一”试点、土地深松整地作业、小麦宽幅精少量播种、农机报废更新、机采棉种管收、花生露天蔬菜等经济作物机械生产均由农机专业合作社实施。农机专业合作社在担负三夏三秋农机化生产，推广应用先进适用农机具和节本增效农业技术，开展跨区作业、抗灾救灾、粮食抢收抢种、土地流转规模经营等方面也发挥了重要作用，已成为现代农业生产的主力军。截至2014年底，全市在工商部门注册的农机专业合作社210个，入社社员3528人，服务农户17.6万户，作业服务总面积达到320万亩，服务总收入达到1.8亿元；合作社拥有各类农机具7483台套，其中大中型拖拉机2180台，联合收获机1995台。但全市农机专业合作社仅有库房4.2万平方米，多数机械露天存放，保养困难，锈蚀严重，使用寿命缩短，给农机合作社带来很大损失。

二、农机具存放现状

农机的突出特点是使用的季节性强，作业时间短，放置时间长。农机具露天放置，将产生诸多不良后果：一是停放混乱，影响村容村貌，不利于新农村建设；二是妨碍了村间道路交通，给村民出行带来不便；三是农机具长时间停放在露天场地，遭受风吹日晒，雨雪浸淋，机具老化加快，影响了机械的作业效率和使用寿命，严重影响农民投资购机的积极性；四是容易发生安全事故。尤其是夏季农机高温暴晒易发生自燃，不仅有安全隐患，而且给农民群众造成严重的经济损失。

三、农机具存放难的主要原因

一是相关支持政策缺乏。目前，国家关于农机具库棚建设详细具体的政策性文件尚未出台，在新型城镇化建设、新农村建设规划中也没有把农机具停放场、库棚建设内容纳入其中。二是合村并居库房拆除。随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步推进，尤其是新型城镇化步伐加快，大量农村合村并居，农民迁居楼房，分散于各家各户中的小库房面临或已经拆除，农机具存放难的问题日渐突出。三是入社机械存量增加。据调查统计，全市典型农机合作社38家，这些合作社80马力以上的拖拉机、小麦联合收获机、玉米联合收获机等动力机械总数均在15台以上，机库房和办公场所面积达到600多平方米，并有固定的维修车间，具有一定的维修机具能力。但典型农机合作社只占全部农机合作社的18%，能解决农机具存放问题的是少数，多数情况是不仅农机户自身机具存放困难，即使加入了农机专业合作社，仍需将机具存放于合作社成员家中，有的为了节省空间，干脆将机具放到院子里或门口、路边。既加剧了机具的损坏，也不利于安全防盗。四是机库用地难以解决。相对于其他公共设施，农机场、库棚占地较多，特别是新式农机，功能多、马力大、个头也大，配套机具多，给建设农机场、库棚所需土地规划和审批带来困难。据调查，部分合作社也曾打算在村里找个地方盖几间库房，但通过到地方政府及相关部门咨询，即使在自己现用场地搭建，也属于违章建筑，肯定会被拆掉；还有的想在村里买几个废弃的院子，但东一处，西一处，连不成片，农机具根本无法实现集中存放，也不是长久之计。其根本原因是机库用地政策尚不明晰。

四、对策建议

农机具库棚建设不仅关系农机户自身利益及合作社规范化发展，也关系新农村建设和农业现代化进程。建议：一是规划政策扶持。有关部门要有计划地搞好农机具库棚建设用地规划，合理安排库棚建设用地，为农机合作社、农机大户库棚用地解决实际问题。要结合新农村建设、新型城镇化建设，把农机具库棚建设纳入统筹规划，列入财政预算。二是建设用地支持。积极落实国家、省市关于农机具存放等设施用地方面的有关政策。建议国土部门进一步加强对农机专业合作社的扶持，落实相关优惠政策，依法、依规安排农机库房和场所建设用地，依法解决农机专业合作社管理和生活用房、农机具存放等附属设施用地的难题。三是项目资金扶持。积极向上级部门争取农机库棚建设政策性补贴，建议从年度农机购置补贴资金中拿出部分资金，作为农机库棚建设补贴。组织有条件的合作社编报农机大院建设项目，争取省级农机合作社建设专项资金扶持。

作者：赵恒章 李明德