规范乡镇财政预算管理思考探析

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摘要：在决胜全面小康社会的关键阶段，以乡镇为代表的基层财政预算出现系列状况。本文立足实际，指出规范乡镇预算管理对于乡镇长期发展的重要性，其对于提高乡镇资金的使用效率、增强乡镇财政预算管理的规范化和科学化迫在眉睫。面对当前存在管理体系不健全以及部门之间衔接较差的现状，乡镇应加强对财政预算工作的重视，通过不断优化岗位结构，规范财政预算人才管理体系，有效促进乡镇财政预算工作顺利开展，从而为乡镇长期发展提供保障。

关键词：乡镇财政；财政预算；乡村振兴

一、规范乡镇预算管理的原因

（一）提高乡镇资金使用效率随着新农村建设加快步伐，乡镇在发展过程中，应加强对资金的预算管理，乡镇资金的使用效率离不开一个健全的乡镇预算管理体系。乡镇的预算管理体系直接关系到乡镇未来的发展，因而乡镇资金相关人员应加强对财政工作的重视，采取多项措施来增强乡镇资金的使用效率。具体而言，要改善乡镇资金配用体系，厘清乡镇资金类型和数量，从而有效控制乡镇各项建设的成本，同时能够为乡镇的发展提供充足且适当的资金，

（二）促进财政预算管理走向科学化乡镇财政预算管理的科学化和规范化是发挥乡镇财政功能的基础性保障，以财政为支撑，为乡镇发展提供资金支持。对乡镇财政预算管理体系进行改革，应建立提高资金使用效率、增强资金的透明度、提高资金规范性为目标。当下，乡镇的财政预算管理工作逐渐朝着标准化方向迈进，不同乡镇的规范程度也存在一定的差别，但总的来说还需要通过改革，进一步增强各个区域财政管理能力。乡镇财政预算管理是调控乡镇重要的手段，是系列财政工作核心，财政预算工作直接影响着乡镇的经济和文化发展。当前乡镇积极响应国家号召，打造社会主义新农村，建立健全乡镇资金体系，但距离科学化还存在一定的距离，因而需要结合实际，不断探索出适合乡镇发展的预算管理体系。

（三）优化乡镇财政预算管理体系2020年是全面建成小康社会的关键一年，农村经济的发展是全面建成小康的重要影响因素。因而推进乡镇财政结构的完善，在乡镇乃至国家发展道路上至关重要。随着改革开放不断深入，市场经济体系不断完善，乡镇地区的经济建设和经济规划越发受到国家的高度重视。当下，在既有体系下，经济建设已经取得部分成就，人们对美好生活的向往与发展不充分成为社会的基本矛盾。高水平和高标准下的经济体系建设，暴露出漏洞，体现出当下经济建设存在的不足。例如，在乡镇预算管理体系建设中，不重视乡镇财政预算管理体系的建设，在财务管理、财务公开等方面存在不足。

二、乡镇财政预算管理的现状

（一）乡镇财政部门与各个部门配合度较差乡镇财政预算工作牵涉到多类部门，而财政预算工作主要是由乡镇财务部门完成。由于当前乡镇财政内部控制能力较弱，因而需由财政部门主导、多个部门配合。具体而言，财政预算工作需要依靠各个部门根据乡镇发展实际以及乡镇未来经济走势，通过专业的编制方法对当地的教育、道路基础设施、医疗卫生等行业预计费用进行计算，因而预算编制工作具有长期性和复杂性，需要与乡镇各个部门进行密切的配合。乡镇财政预算数据繁杂，当下乡镇各个部门在开展预算工作时，财政部门与各个部门缺乏有效的沟通，无法深入了解各个行业的现实状况以及工作流程，导致财政预算工作只局限在形式之中。

（二）乡镇财政预算管理体系不健全财政部门对乡镇财政工作作出具体指示，要求地方按照综合预算管理要求，合理安排地方资金，不断建立健全地方财政预算管理体系，增强地方资金合力，提高地方财政资金的使用效率。当前乡镇财政预算体系有待健全，多地财政预算表都存在编制不规范的状况，导致乡镇资金的使用效率、使用途径无法全面展现。具体而言，预算方案的编制必须有理有据和条款分明，应明确记录支出、收入，并避免错记、漏记以及不记等情况。此外，要控制好财政预算有关项目的预算周期，对于在周期内项目资金尚有结余的，可将资金放置下个项目周期使用，因而随着时间的积累，项目结余资金不断增加。地方缺乏科学、合理的管理体系，国家对于项目所剩资金的回收和利用缺乏明确规章，导致资金使用效率低，无法形成资金周转流。

（三）监督管理体制有待提高乡镇财政管理章程在制定过程中，必须以财政部门的规定为标准。按照要求，在预算编制过程中，需要考虑外部环境，能够根据外部环境的变化进行灵活调整。通过设置一定比例的预备费用，可以面对乡镇未来的不可抗力事件，为突发的自然灾害设立专项预备资金。此外，应以严肃、认真的态度对待预算方案的编制。目前来看，存在大部分乡镇财务部门以敷衍的态度来对待上级部门的检查，仅把地方财务预算看作是一个工作形式，没有认识到财政工作的实质性作用，因而在地方财政预算编制工作中，缺乏关于地方发展和地方资金使用的思考。对于针对某些事项而设立的专项资金，因为其他事件产生而随意挪用导致无法应对突发性问题，由于自身财政设计不科学的原因导致资金匮乏，造成应对资金不足问题而向上级再次申请款项，如此则耽误了事件应对的最佳处理时间，同时也是对预算管理体系权威的挑战，造成村民对政府公信力的降低。究其主要原因，是缺乏乡镇财务部门监督体系，未设置对应的监督部门，无法对财务预算制定、修正和实施过程进行及时的监控，加之乡镇地区的媒体监督、群众监督体系薄弱，因而导致乡镇财务管理体制透明度较低，财政预算的执行力度较差。

三、规范乡镇财政预算管理的途径

（一）提高乡镇对于财政预算管理的认识乡镇政府应不断优化内部财政结构，通过有效的财政预算措施为村民提供保障。随着政府职能转变，乡镇的财务预算影响着乡镇的发展，一个科学、有效的财政预算对于提高村民生活质量起着至关重要的作用。今年是决胜全面小康的关键之年，老百姓的生活状况成为考核政府执政能力的标准。因而，应加强对财政预算管理工作的认识，增强资金利用效率，提高乡镇的资金使用效率。重视乡镇财政预算工作，设立财政预算以及财政预算监督的专项岗位，引入和培养财政预算的专业人员。积极开展预算工作的培训，对既有的专业人员进行继续教育，增强乡镇各个部门对于财政预算工作的认识，深入理解各个部门与乡镇财务预算的关系，明白财务预算对于乡镇发展的意义，提高乡镇整体对财务工作的了解。当前，要提高乡镇对于财务管理的认识，需要转变传统观念，通过财务预算作为方向，搞好乡镇建设，提高乡镇资金的使用效率。

（二）完善乡镇预算监督管理体系要保证预算体系的运转，需要完善乡镇财务预算管理体系。具体而言，通过设立预算监督管理机构，配备对应的预算监督人员，权利之间相互独立、相互制约，有效保证预算监督能够客观、公正的对乡镇预算工作进行监督。此外，乡镇预算监督部门要与其他部门相互配合，做好应对上级部门预算检察工作，直面预算工作中出现的各项问题，不断改正问题，提高乡镇预算问题解决能力。同时，需要厘清预算内部数据，明确职员之间的分工，将责任落实到人头之上，从而能够有效激励个人和部门完成工作。

（三）优化乡镇财政人才结构提高乡镇财政工作核心在于吸纳人才，只有拥有合格素质的人才，才能为乡镇财政建设提供人才支撑。同时，必须合理调整岗位结构，处理好员工的编制，严格考察财政人员的工作，取消冗杂的工作岗位，将岗位标准化和精简化。应严格制定乡镇人才准入制度，根据乡镇发展所需设定人才录用标准，同时时刻监督和控制整个人才招聘和引入过程，有效确保整个流程的规范性和透明度，从而有效防止录用过程中出现任何纰漏。

四、结语

在国家预算制度改革背景下，乡镇也在不断地寻求预算制度的与时俱进。因而，乡镇财政必须结合乡镇的发展情况不断转变预算制度，不断优化和完善乡镇的预算制度，加强对乡镇财政预算的管理，不断强化内部控制。当前乡镇财政预算存在许多问题是毋庸置疑的，应正面问题，从问题出发，找到问题根本原因，总结出改革经验，从而有效提高乡镇财政制度科学性和规范性，提高乡镇资金的使用效率，最终有效促进乡镇全面发展。

参考文献：

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[2]刘学刚.加强乡镇财政预算管理的思考[J].会计师,2018(20):65-66.

[3]吴桂霞.关于加强乡镇财政预算管理工作的思考[J].财政监督,2018(05):38-41.

[4]陈志强.规范乡镇财政预算管理的思考[J].经贸实践,2018(02):268-269.

作者：王猛 单位：西安财经大学行知学院