乡镇财政资金管理中内部控制的应用

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财政资金的管理和运用关乎国计民生，乡镇政府在财政资金管理中，必须要加强内部控制，这样才能提高资金利用效率与效益。本文先分析了乡镇财政资金管理内部控制的意义及存在的问题，然后，重点研究了内部控制在乡镇财政资金管理中的具体应用策略，旨在为乡镇财政资金管理实践提供一定参考。在乡镇建设与发展过程中，财政资金是非常重要的基础保障和物质条件。在新农村建设不断加快的背景下，国家对乡镇财政资金的支持力度也不断加大。乡镇政府必须要加强内部控制，做好财政资金管理工作，以促进财政资金合理分配，提高财政资金使用效率。

1.乡镇财政资金管理内部控制的意义

1.1可以有效遏制违法乱纪行为

政府行政部门中资金流向的不明晰，极易导致贪腐等问题产生。在乡镇基层管理中，由于受到种种因素的影响，时有违法乱纪行为发生，导致财政资金擅自被挪用、挤占、侵吞等，不仅造成了国有资产流失，也影响了新农村建设的质量。通过实施内部控制，可以加强财政资金的控制力度和群众对政府资金的有效监管，提高乡镇政府及各部门的廉政建设水平，确保乡镇政府合理统计财政信息动态监管财政资金流动情况，做到财政资金利用公开透明，从而有效杜绝违法乱纪行为发生。

1.2促进财政资金利用效率提升

在基层财政建设与管理过程中，乡镇财政资金管理是重要的内容，而乡镇财政资金的利用状况，直接影响到财政资金利用目标的实现。强化内部控制，可以对乡镇财政资金流动的各个环节进行全过程监督管理，准确判断各个区域间资金的投入是否合理，从而堵塞乡镇财政资金运作漏洞，促进乡镇财政资金得到科学化、规范化、精细化利用与管理，降低财政资金利用风险，确保其利用效益实现最优化。

1.3有助于涉农惠农政策落实

新农村的建设与发展，需要充裕的财政资金保障。而乡镇财政资金是国家拨款的，是乡镇政府开展社会管理工作的重要基础，提高其利用效率与效益，可以为涉农惠农政策落实建构坚实的物质基础。现在，国家对农村建设的支持力度不断加大，涉农惠农政策与项目也随之增多，涉农项目投资资金总量不断增大，为保证资金安全，就需要加强内部控制，提升乡镇财政资金安全完整，做到专款专用，这样才能避免使国家资金受到损失，使农民利益受到损害。同时，也只有加强乡镇财政资金内部控制，才能使各项涉农惠农政策顺利地落实到位。

2.当前乡镇财政资金内部控制存在的问题

2.1财政资金管理制度相对落后

乡镇财政县级财政部门代管是当前乡镇财政资金的管理体制，在这种体制下，有些资金管理制度就得不到及时的更新和完善，由此导致乡镇财政资金管理制度相对落后，有些条规模糊不清、执行不严。同时，内部控制内容过于简单，形式主义过于严重，导致内部控制制度可操作性不高。这不仅使得财政资金管理缺乏有力依据，也导致经常出现用制度来管理变化后的新项目的情况。乡镇财政部门的财政资金管理职责不够明确，存在疏于管理、流于形式等情况，使得资金控制缺乏约束力。

2.2财政资金管理利用水平低

乡镇财政资金采用的是一账式管理的模式，但在具体的管理实践中，还存在资金利用绩效不高，预算编制不够科学，资金分配不够合理。同时，用款单位未能将有限的资金形成规模效应，资金投入面过宽，小范围内还存在资金随意透支、借支及调拨的情况，导致资金使用效益低下，财政资金安全性受到威胁。此外，一些应由市场提供的商品和服务，却因政府部门的过多干预，导致乡镇财政支出增加。乡镇基层财政经办人员在专项资金使用方面，责任大，但管控能力比较小，导致有的专项资金被不规范使用、挤占、挪用等。

2.3资金利用监管缺乏力度

从实际情况来看，当前乡镇财政资金监督管理机制还不够健全和完善，经常出现监管漏洞。事前、事中和事后监督检查不到位，不在预算范围内的财政支出，经常出现随意变更用途的情况，但却缺乏行之有效的惩处措施。乡镇财政资金由县级部门管理，监管主要集中在常规性的监督方面，具体执行过程中，对于服务和资金支出的监督非常重视，但是对于收入监管和绩效管理相对来说不够重视。因缺乏完善的绩效评价与控制体系，导致资金的使用效率关注不足，资金的跟踪和审查不够及时和到位。资金预算的监督与管理不规范，预算执行力比较弱，经常出现超预算的情况。惠农补贴资金虽然是县财政通过“一卡通”直接打卡到户，但在资金利用透明度方面，还存在需要改善的地方，如财政资金利用情况公开不够及时，具体的利用情况公开不够透明和完整等。

3.内部控制在乡镇财政资金管理中的应用策略

3.1完善乡镇财政资金管理制度

内部控制对于乡镇财政资金安全具有重大的作用，在具体实践中，乡镇政府应根据国家财政资金管理制度，对相关制度体系进行建立健全，使乡镇财政资金管理有据可依、有章可循。提高相关人员的法律意识，使其依法进行财政资金的管理工作。改善财政资金内部控制环境，为内部控制实施提供执行依据。完善财政票证的管理与核销制度，严格控制票据的领、用、存和销等。积极应用信息技术，建立电子票据管理平台。完善收入管理制度进行完善，乡镇非税收入必须要全部纳入到财政管理部门临时的收入专项账户中，并上交县级代管中心的结算账户，确保收支两条线。明确乡镇财政资金的管理职责，实施财政资金责任制管理。通过制度使各部门之间相互牵制，以杜绝违法乱纪行为产生。完善记账制度、审查制度、复审稽核制度等各项制度，采取管钱与管账岗位相分离方法，防止出现会计舞弊行为。健全财政资金考核机制和部门预算执行的责任制，强化对乡镇财政资金利用效益的考核，将考核结果与部门、个人利益挂钩，以促进各类乡镇财政资金合法合规使用，保证财政资金的安全。

3.2强化乡镇财政资金利用管理控制

进一步完善部门预算工作，对乡镇财政支出预算进行细化，增加财政预算的透明度。建立财政总账，实行国库集中支付。编制科学合理的审批程序，杜绝对资金进行随意调拨，不可以透支和借支，同时，还要将支票、印鉴分开管理。减少中间环节，所有财政资金直接拨付到收款人或收款单位指定的账户，以确保财政资金得到合理利用，为资金的安全性提供保障。跟踪专项资金使用情况，保证专款专用，每一笔资金的核算均应由专人管理，杜绝各种可能发生的暗箱操作行为，提升财政专项资金的安全性及使用的有效性。

3.3提高财政资金监督力度

县级财政部门要强化对乡镇财政的监督、审查力度，使各项财政支出都真正合法、安全和有效。明确财政资金的监管目标及监管范围，将补助性资金、惠农资金等集体收入纳入到财政资金监督体系中，这样可有效减少并杜绝虚假立项、套取及挪用财政资金等情况发生。细化乡镇财政资金监管部门的职责，对各部门的履责情况进行动态监管，形成监管合力。充分发挥社会监督的作用，将财政资金实行政务公开，接受社会监督。形成完善的内部审计制度体系，保证审计工作贯穿于资金使用的全过程。对财务管理目标进行量化，形成完善的责任追究机制，对不严格遵章办事的责任人员，追求其责任，并纳入到绩效考核和工作评定中。

4.结语

综上所述，乡镇财政资金管理基础性强，情况复杂，将内部控制应用于具体实践中，可强化对财政资金运行各个环节的管控，避免违法乱纪行为发生，有助于提高财政资金利用实效。

作者：车振涛 单位：安徽省亳州市