农业信息化产业困境问题探讨

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摘要：党的以来，国务院多次乡村振兴战略性文件。在国家整体布局指导下，辽宁省如何能更准确地找准定位，明确发展方向，创新利用信息技术促进农业增效。目前，我省面临着对农业信息化认识不足、政府各部门权责不清、对农业信息化标准的制定关注不够、农业信息资源管理不规范、对农金融体系不完善、专业人才缺乏的困境。针对辽宁农业信息化发展现状，建议考虑从打造农业信息化全产业链示范基地、完善农业标准建设、加强顶层设计和统一规划、打造省级统一农业服务平台、提升对农金融服务水平、建立人才培训体系等方面推进我省农业生产信息设备产业化发展。

关键词：乡村振兴；农业信息化；农业信息化标准；农业全产业链

一、在乡村振兴背景下发展农业信息化的必要性

党的报告中首次提出了乡村振兴战略；次年国务院公布了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》；同年9月国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》明确提出，要提高农业综合信息服务水平，要鼓励对农业生产进行数字化改造，要加快物联网、地理信息、智慧农业等现代信息技术与农村生产生活的全面深入融合，提高农业农村信息化水平。农业信息化已成为我国的重点发展方向，农业数据资源已成为重要战略资源。农业信息化是我国实现乡村振兴的支撑，是农业转型升级的关键动能。信息化设备在农业生产中将市场预测、耕作、栽培、收获、销售以及运输等农业全产业链进行有效的衔接。国外农业信息设备研究起步较早，但产品价格相对较高，且种类繁多、用途各异，针对我省农业区域特点和生产实际需求，适用性较差。近年来，随着物联网技术的兴起，我省在农业生产信息设备研发和推广方面进行了有益的探索与实践，农业生产信息设备示范应用初具规模，特别是在设施农业应用方面案例较多。在农业生产集约化、标准化需求，农产品品质提升需求，减少对环境污染需求，降低生产风险需求以及农业从业人员减少等情况下，农业信息化设备刚性需求强烈。为此，有必要深入剖析我省农业信息化产业存在的问题，进而推进其顺利发展。

二、国外发展现状

美国是耕地面积最大的国家，也是最早开展农业信息化研究、应用的国家。在政府多年积极地推动下，现以形成完善的农业信息化服务体系，并建立了海量数据库资源，数据包括产前、产中、产后方方面面，有力地保障了全产业链的高效运转。据不完全统计，美国现有农业信息网站超2000个，覆盖全美所有州。日本作为亚洲最发达的国家，其农业信息化发展方向完全是根据自身实际量身设计的。日本地少人多，耕地面积有限且分散。因此日本的农业信息化侧重在销售、物流方向。经过多年的发展，形成了完善的市场销售信息平台、物流信息平台以及农产品生产预测系统，对农业生产、销售、运输提供信息支撑。德国也非常重视农业信息化的发展，在欧洲一直处于领先地位。其发展方向主要在精细化生产方面，从对环境数据的监控到智能化育种，从作物生长信息的收集到病虫害防控，对生产全过程进行监控，大大提高了生产效率。

三、我省农业信息化产业困境

1.对农业信息化认识不足

十八大以来，我省农业信息化水平有了较大提升，但距国内发达地区还有着明显的差距。主要原因在于农民对信息化认识存在误区，认为使用机械设备就是信息化，只有高附加值的农产品才能使用信息化设备，信息化设备对日常生产用处不大。同时农业信息设备前期需要较多资金投入，很多农户使用意愿不强。虽然各级政府近些年做着很多信息化推广工作，但宣传手段单一，推广人员专业性不强，导致宣传效果不理想。此外，对使用信息化设备没有配套优惠政策，缺乏后续的业务指导，让很多想尝试的农户望而却步。

2.政府各部门权责不清

农业信息化作为实现农业现代化的重要抓手，政府对其发展投入了大量的人力物力。但由于各部门之间缺乏有效协调，导致各自为政，规定、文件、政策的出台都是以自身实际和利益出发，造成多头管理，信息孤岛，扶持力度分散，效果欠佳。当农户遇到实际问题却不知对接哪个部门，面临着都管又都不管的局面。

3.对农业信息化标准的制定关注不够

当前很多单位都在进行农业信息化设备的研发和销售工作，但由于调研深度不够，对实际农业产生中急需解决的问题了解不清，导致很多信息化设备无法得到应用。其主要原因是没有统一的农业信息数据收集标准，对农业数据整理，分析程度较低，针对农业生产急需解决问题无法有效体现。各单位都从自身应用出发制定标准，缺乏系统设计，没有形成体系，大大降低了标准的可用性。

4.农业信息资源管理不规范

随着对农业信息化重视程度的不断提高，越来越多的科研院所，企业建立了农业信息化资源平台，但多数相对独立且资源种类较少，还存在同质化问题严重、数据质量不高等问题。给信息资源的共享造成很大阻碍，无法形成合力，导致重复试验，资源浪费。

5.对农金融体系不完善

十八大以来，政府对农业的关注不断提升，出台了很多惠农政策，收到一定成效。但农业属于投入大、风险高、回报周期长的行业，很多新品种、新技术从研发到应用市场需要几年。信息化设备的应用也是如此，前期需要大量资金持续投入，这对于绝大多数农业生产企业和农户来说门槛很高。很多金融机构从自身经济利益出发，对农业贷款热情不高，阻碍了农业信息化的推广。

6.专业人才缺乏

我省农村老龄化问题严重，年轻劳动力一直处于流失状态。从事农业生产人员多数文化程度不高，思想保守，对农业信息化设备的使用不理解，加大了推广难度。基层对农服务人员专业知识参差不齐，来源分散，其中不乏兼职人员。一部分人员了解农户需求，懂农业生产，但缺乏信息化专业知识；一部分人员了解信息化知识，但对农业生产知之甚少，导致推广过程之中，存在匹配度低，效果不理想的现象。

四、解决方案

1.打造农业信息化全产业链示范基地

现阶段虽然有很多信息化设备在基层使用，但实际应用效果并不理想。一方面是由于影响农业生产效果的因素众多，单一信息化设备对生产效果的影响并不起绝对性作用，二是在农村使用信息化设备过程中操作不规范，导致设备无法正常运行，对使用效果大打折扣，影响农民的使用热情和信心。通过打造农业信息化全产业链示范基地，可实现农业生产的产前、产中、产后的信息、技术、物资、经营等的全程管理，充分发挥农业信息化的应用优势。使企业和农户更为直观、深刻、全面的了解信息化对农业的重要意义，促进农业信息化的推广。

2.完善农业标准建设

一个行业想要快速发展，标准的建立是必不可少的。现阶段，我省农业信息化标准建立进展缓慢，多数标准的建立依赖各科研院所和企业。标准建立不规范，缺乏统一管理。相关部门应健全标准制定规范，加大标准建设力度，推动我省农业信息化标准的快速建立。

3.加强顶层设计和统一规划

各部门之间应加强协调，一个部门负责，其他部门辅助的工作方式，依据业务类型和管理权责为各部门分配工作任务。对我省农业信息化的发展加快顶层设计，确定近期、中期、远期目标，建立健全时间表和考核责任制度。

4.打造省级统一农业服务平台

农业数据资源未来将是重要的战略资源。政府应牵头打造省级统一的农业服务平台。将农业生产数据，气象数据，水利数据以及各单位收集的各项环境指标进行整合，为科研和再生产提供数据支撑。同时将省内农业远程教育与在线业务指导整合到平台上，提升涉农人员的知识水平，随时解决实际中遇到的问题。

5.提升对农金融服务水平

农业发展关系社会稳定，关系到每个家庭、个人，发展农业信息化迫在眉睫。鉴于农业信息化建设投入大、投资周期长、风险较高等特点，应提升对农金融服务水平，出台优惠政策，鼓励银行、企业进行农业生产投资。同时加快对农保险业务开展，更大限度地保障投资者和生产者的利益。

6.建立人才培训体系

农业信息化推广是一项系统工程，需要大量拥有专业信息化知识、了解农业生产的人才。政府应重视对农业信息化人才的培养，建立培训体系，创新培养模式。一是鼓励高校增设相关专业，让更多有专业知识背景的人才加入进来，作为高端人才储备。二是与职业技术学校合作，增加一线技术人员的实操能力。三是建立农业培训学校，借助“互联网+”建立线上线下相结合的课堂，给广大企业和农户提供更多了解信息化，掌握信息化的渠道。

参考文献

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作者：王枫 单位：中共辽宁省委党校