农产业功能区视野下农业发展研究

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摘要：党中央提出要加大城乡发展力度，增强农村发展活力，而农村发展活力很大程度上取决于农业发展活力。从内外两个维度分析了发展活力不足的成因。最后，笔者认为激活农业产业功能区发展活力需要内外结合，提出重点围绕人才保障能力提升、体制机制创新和协同融合发展来系统增强农业产业功能区发展活力。

关键词：发展活力；农业；产业功能区

1问题提出

党的十八大报告提出：要加大城乡发展力度，增强农村发展活力[1]。目前有学者从历史角度分析了我国农村发展活力问题[2]，提出通过深化农村改革[3-5]，创新经营体制[6]等路径来激活农村发展活力，采取SWOT分析法研究增强发展活力战略选择[7]。笔者认为农村发展活力很大程度上取决于农业发展活力。成都市为有效提升农业发展活力，从制度层面推动成都国民经济高质量发展，成都市创新提出打造66个产业功能区的重大部署，提出构建“16+1（军民融合）”产业生态圈战略布局，助推产业与城市功能协调发展，共同构筑城市生态圈。农业产业功能区作为城市产业生态圈的重要组成，是助推全市精准扶贫及定点帮扶的重要载体，是支撑农业高质量发展的空间载体，更是实施乡村振兴战略的主战场。为此，在调研全市6个农业产业功能区的基础上，尝试提出高效推动农业产业功能区建设的对策与建议，以期助推农业产业功能区高质量发展，从而为乡村振兴奠定坚实基础，为建设全面体现新发展理念的城市，夯实产业基础。从实地调查情况来看，经过一年多的探索与建设，全市农业产业功能区建设稳步推进，成效明显。但对照“人城产”融合发展要求，依然存在要素保障不强、产业体系不优、发展质量不高、发展活力不足等问题，其中最突出的问题是发展活力不足。具体表现在内、外两个方面：从内部来看，主要表现为人才保障能力不强和体制机制不健全。一是人才支撑不足。一方面，当前农业产业功能区人才总体供给不足，特别是创新型高层次人才缺乏。另一方面，对现有人才的激励机制还不健全，人才引进渠道和手段还比较单一，人才“就业、兴业、创业”保障体系还不够完善，人才“追梦、筑梦、圆梦”的舞台还未完全形成。二是引领高质量发展的机制还有待完善。一方面，产业融合发展的推动机制还有待完善。另一方面，功能区规范化管理运行机制还有待创新，全市农业产业功能区协同发展的促进机制还未建立，功能区辐射能力偏弱。从外部来看，主要体现在与二、三产业门类产业功能区协同融合发展不足。当前产业功能区建设和发展相对封闭，产业功能区联动机制缺乏，融合发展的推动机制尚未建立。

2对策建议

因是事物发展的根本原因，外因是事物发展的必要条件，激活农业产业功能区发展活力需要内外结合，因此，要聚焦制约发展活力的内外两方面的主要因素，重点围绕人才保障能力提升、体制机制创新和协同融合发展几个方面，提出具体的发展建议。

2.1　强化人才保障能力

产业是产业功能区发展的基础，而科技、品牌是产业高质量发展的两翼，人才又是推动科技和品牌发展最活跃的因素。为此，从“需要什么人才、人才从哪来、如何留住人才”出发，建议实施人才“三步走”计划。第一步，开展人才资源“两图一表”研制工作。一是分产业环节梳理人才需求清单，形成产业链人才需求全景图。二是坚持培育和引进相结合，以国际视野，全面梳理国际国内人才资源，编制人才资源需求名录表。三是以引才聚才、培养使用、人才管理、评价激励、人才服务为目标，绘制形成人才引育路径图。第二步，发挥现有人才资源的引导作用。用好现有涉农高等院校及科研院所人才资源，重点激发川农大、市农林科学院、市农职学院等本地人才资源活力，健全人才激励机制，尽快提升农业产业功能区产业发展水平，进一步增强农业产业功能区吸引力。第三步，大力构建人才生态圈。在引进和培育人才的基础上，集聚研发、生产、配送、品牌营销、管理等产业各环节所需人才。同步健全人才落户、子女入学、医疗保健、住房保障等保障体系和服务体系，解决人才后顾之忧。此外，广泛搭建人才施展才华的“舞台”，实现人尽其才，努力构建形成产业功能区人才生态圈。

2.2　健全高质量发展机制

按照“人促产、产聚人、人兴城”建设理念，以建设成为“人城产”融合发展的产业新城为发展目标，围绕破除农业产业功能区高质量发展的制约因素，从内外两个方面建立健全农业产业功能区高质量发展机制。即在内部，重点构建产业融合发展机制、优化管理运行机制；在外部，重点探索建立全市农业功能区错位、协同发展的机制。一是构建产业融合发展机制。坚持将“农商文旅体融合发展”理念贯穿到每个项目的全周期，从源头上推动产业融合发展。坚持全产业链招商，围绕主导产业，重点引进一批农商文旅体融合发展项目。支持有条件的功能区培育新产业新业态，拓展农业多功能性。建立功能区主导产业与配套设施同步推进建设机制，在加速重大产业项目投产运营的同时，大力推动配套基础设施建设，补齐农业产业功能区配套短板。二是完善功能区管理运行机制。成立农业产业功能区专家委员会，构建科学全面的农业产业功能区评定、考核标准体系。优化功能区管理机制，明确功能区管委会职能职责。继续推广“员额制”改革试点，推动功能区由人员管理向岗位管理转变，优化人员配置。三是构建功能区协同发展机制。搭建农业产业功能区联盟，建立健全农业产业功能区协调会商机制和利益联结机制，加大融合互通、资源共享推进力度。如蒲江特色水果现代农业产业功能区与龙泉山“梦里桃乡”水蜜桃产业园，可协同开展信息共享、品牌推广、市场开发等，实现产业协同发展。另外，围绕“七大共享平台”提升建设，支持功能区在川内其他市州建设生产基地或协同产业园区，抱团引入国内外资本、技术等资源，共同开拓国际国内市场，从而推动资源共用、成果共享，辐射带动全川乡村振兴。

2.3　推动全市产业功能区协同融合发展

都市现代农业作为城市生态圈的最重要一环，不仅提供农产品以满足居民消费需求，还承担环境保护、提供旅游观光场所、人居环境等功能，是实施乡村振兴战略、建设生态宜居公园城市、推进城市化进程的重要载体，是二、三产业功能区发展的基础，而二、三产业又是农业产业链延伸，价值链提升的重要环节。为此，要大力推动不同产业门类产业功能区协同、融合发展。首先，市发改委会同农业、经信、商务等全市产业功能区建设主管业务部门，重点考量不同产业门类之间的产业链条融合发展，强化各类产业功能区功能定位互补、错位协同，基于产业“三图一表”编制思路，探索开展全市产业功能区融合发展“三图一表”工作。其次，在同一行政区域内的不同产业门类产业功能区间开展融合发展试点，统筹推动不同产业门类产业功能区协同发展。比如，温江内有温江成都医学城、成都健康服务业集聚区、成都都市现代农业高新技术产业园三个不同产业门类产业功能区，作为城市生态圈建设的重要抓手，重新梳理三个产业功能区的功能定位、主导产业，绘制三个产业功能区融合发展路径图。最后，在县域产业功能区融合发展的同时，推动全市产业功能区融合发展。

3结论

农业产业功能区作为“人城产”融合发展的载体，不只是简单的资源整合和聚集，就目前而言，增强产业功能区发展活力是关键，激活农业产业功能区发展活力需要内外结合，而人才和机制是内部因素最具活力的要素，融合、协同是最有影响力的外部因素，为此，建议通过聚集人才、创新机制、协同融合来带动产业发展、要素集聚、配套齐全、场景多样，把农业产业功能区建成“人城境业”相统一的城市社区、产业新城，最终构建更加完善的城市生态圈。

参考文献：

[1]http：//www.xinhuanet.com//18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.htm

[2]刘加吉.关于农村发展的活力问题研究[J].经济研究导刊，2010（8）：27-28.

[3]赵阳.全面深化农村改革激发乡村发展活力[J].农村经营管理，2019（3）：6-7.

[4]魏国强.全面深化改革创新切实增强农业农村发展活力[J].江苏农村经济，2014（7）：14-16.

[5]赵鲲，罗鹏，谭智心.精准确权激发农业发展活力[N].农民日报，2015-11-06.

[6]左忠辉.创新农业经营体制增强农村发展活力[J].河南农业，2018（22）：11.

[7]叶亚南，杨茂.基于SWOT分析的增强河南农村发展活力战略选择[J].创新科技，2016（4）：37-41.

作者：杨坤 聂有亮 罗永 单位：成都市农林科学院