农业产业园发展途径

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一、农业产业园区建设情况及成效

自2008年以来，柞水县政府把创办农业产业园，发展现代农业作为二农工作的重中之重，采取能人创办、领导真抓、部门实帮、技术服务、资金扶持、政策引导、开拓市场等一系列行之有效的措施，确立在全县规划建设三大农业产业园区，同时着力培育了一批农业生产加工企业，广泛吸纳具有市场眼光的能人大户向园区聚集落户，建立了以园区为载体，以企业为主体，以能人大户、中介组织和农民群众广泛参与的多元化投人的园区发展新机制。目前，以汇生源、金台、杏坪等三大农业园区为重点的6个不同层次类型的农业示范园区建设已初具规模，催生发展农业产业化龙头企业11个、农村专业合作组织38个，注册“汇生源”、“老作坊”“秦舍”“泽龙”等知名商标品牌8个，全县园区建设总投资近2亿元，带动了当地农民增收致富，使全县农业产业化水平得到整体提升，取得了显著的经济效益和社会效益。

(一)汇生源农业综合示范园成效显著

汇生源农业产业园是以下梁镇的沙坪、新合、金盆等村为核心区，以乾佑河流域为辐射区，并以陕西汇生源生态农业有限公司为主导的农业综合示范园C该公司创建于2006年7月，先后投资1，5亿元，现已建成农产品科技示范区、高山绿色蔬菜种植区、绿色农产品加工区、饲料加工生产区、物流配送销售区等6大生产经营功能区，园区发展设施蔬菜基地104亩，建成占地80亩的万头生猪繁育基地，猪舍面积达到30000平方米，已出栏160多头，现存栏2600余头，有年产4000吨豆制品和年产3000吨的山野菜食品加工流水生产线2条，建成年产50000吨的饲料加工厂和年产30000吨的有机肥加工厂。目前绿色农产品加工、饲料加工均已批量生产，并上市销售。产供销、贸工农一体化的农业产业化经营新格局基本形成。该产业园先后被省农业厅和市委、市政府评为“农业产业化重点龙头企业”、“明星企业”，中国投资协会领导、原省长袁纯清、副省长洪峰、姚引良、市委书记魏增军、市长杨冠军等省市领导经常到公司园区检查指导工作并给予充分肯定。几年来，“汇生源”免费培训园区农民45批2600多人，并从西北农林科技大学和山东寿光蔬菜基地聘请3名教授和技术员常年驻园传授栽培技术，使园区职工和基地农民技术素质明显提高，保证了园区产品的质量。他们生产的大棚菜9个品种达到了绿色无公害产品的标准，已经国家农业部批准认证。生产的豆腐干、手撕肉、山野菜等系列产品已获国家产品质量安全Qs认证，成为中国人民保险公司承保产品。同时，积极培育市场，抓好市场销售的网络体系建设。分别与西安、上海、北京等地大中型超市建立了经营合作关系;辐射带动全县的下梁、九间房、丰北河等5个乡镇18个村2436户发展订单种植蔬菜1400多亩，亩均收人达到2500元以上，带动200多户百头以上的规模发展生猪养殖。在园区建设中，公司共安置退伍军人、大专院校毕业生等就业69人，安置3000多农民就业和从事相关产业，取得了较好的经济效益和社会效益。

(二)金台农业科技示范园带动作用增强

金台农业产业科技示范园位于马家台乡金台村杨家湾，并以该乡的金台和金狮村为核心区，以柞水北线其他乡镇为辐射区，该园区始建于2008年8月，占地270亩，计划投资1600万元，在该园区落户的龙头企业2个，分别是柞水卉丰农林公司和明月生态养殖公司，设施蔬菜生产大户1个，水产养殖大户l个，主要经营设施蔬菜、花卉种植、生态养猪、水产养殖等种养产业。目前，已完成前期投资650万元，建成集中连片花卉大棚102个，设施蔬菜大棚6个，引进良种猪200头，饲养量达到600头，水产养殖达4000平方米。园内花卉种植、生态种猪厂、设施蔬菜、水产养殖四家企业大户已建成试产运营。园区企业大户每年安置闲散劳力110人，创收71.5万元，该产业园于2009年7月被国家农业部命名为“全国农产品加工创业基地”。金台农业产业科技示范园建成后，不仅带动了本乡6个村的黄羊养殖、土鸡散养、环保养猪和中药材的发展，而且还带动了相邻乡镇瓦房口农业产业园发展和曹坪镇生态农业产业园建设。瓦房口乡瓦房村农民樊兴国利用多年在外打工的积蓄，投资500万元，在街垣村兴建百亩循环农业产业示范园，目前栽植的黄瓜、辣椒、番茄等蔬菜已上市销售，收人可观。此外，该乡还建成能繁母猪养殖基地一个，饲养能繁母猪570多头;建成养兔场2个，养鸡场2个;发展猪荃205万平方米、天麻12万平方米，种植烤烟250亩。据专家预计，这些项目可望年底能给当地群众带来增收人均2.2万元。曹坪镇中坪村由村主任李龙林领头，以农民专业合作社联营人股的形式，通过返祖农民土地建成设施蔬菜基地100亩，同时吸纳本地能人投资100万创办渔业公司，已建成占地30亩水面的淡水鱼养殖基地，并试种莲菜5亩。据了解，九间房、丰北河等周边乡镇的种养产业集群也正在积极筹划中，有望下半年得以实施。

(三)杏坪农业产业园区起步良好

该园区位于柞水县的杏坪镇杏坪村，并以杏坪和凤凰镇为核心区，以社川河流域为辐射区。园区始建于2009年，规划占地350亩，园区内涉及的建设项目包括农业基础设施、肉鸡养殖基地、设施蔬菜基地、皮纸生产作坊等。计划建标准鸡舍40个，蔬菜大棚100个，烤烟育苗大棚10个，皮纸加工作坊300个，实现总投资达1280万元。为使园区建设有序快速推进，杏坪镇把农业产业园区建设作为调整农村产业结构，促进农民增收的突破口来抓，成立了杏坪农业产业示范园管理办公室，统一规划，分步实施。截至目前，人园企业和农户达9户，修建标准鸡舍巧个9000平方米，温室育苗大棚5个2500平方米，累计投资达360余万元，现已投产运营。

二、农业园区建设存在的主要间题及原因

(一)存在的主要问题

柞水县农业产业园建设虽然取得了阶段性成效，但仍然存在一些不容忽视和函待解决的问题。主要表现在:一是农业产业园区建设的组织管理机构不健全，各乡镇村组和企业大户自行建设，缺乏总体规划、统一要求、合理布局、准确定位园区建设功能和产业类型，达不到高点起步、高标建设、高效运转的园区建设总体要求;二是资金投人不足，一些市场前景看好的项目，因资金问题无法上马，特别是需要配套的水、电、路、桥等基础设施和公共设施因无投资渠道不能及时到位，严重制约了农业产业园区健康快速发展;只是配套服务滞后，各乡镇涉农部门对园区的服务跟不上，同时支持农业园区发展的优惠政策少，建设环境欠佳，导致园区企业发展步履维艰。四是园区建设规模小，发展水平低，产业链条短，企业没有与农民形成真正意义上的利益共同体，不能很好适应市场需求;五是园区企业运行机制不活，经营管理方式有待改进，在产业项目选择上不够准确，存在一定的盲目性，没有与当地主导产业相结合，导致高投低产，经营困难，效益不高;六是部分园区建设科技含量不高，科研院所、高等院校参与程度低，园区内部缺乏科技人才，生产经营方式粗放，没有很好地发挥示范带动和引导作用。

(二)主要原因分析

一是扶持农业产业园发展的优惠政策尚未出台。市县尚未出台扶持农业产业园发展的优惠政策，此前，虽然部分相关乡镇和有关部门针对本地园区发展也给予一定的支持，但存在较大的局限性，各级政府和各部门在园区建设上没有形成强大的合力来共同推动园区的发展;二是园区建设资金缺口较大。由于就农业产业园总体建设上，省市暂无专项投资，加之本县财力困难，企业自身投资能力又较弱，社会融资渠道不畅、机制尚未建立等原因，从而使园区建设资金缺口较大;三是人才断档，技术人员严重不足。表现为技术力量单薄，无专业人才。由于涉农部门在乡镇服务机构尚不健全，专业技术人员严重不足，甚至出现人才断档现象，加之现有人员普遍存在年龄偏大，知识老化等问题，企业又对人才引进缺乏认识，因而导致对园区服务跟不上;四是对产品品牌效应认识不足，销售网络尚未建立。表现为企业的对产品品牌效应认识不够、意识不强，不注重品牌销售，同时对市场分析预测研究不够，主导产业、主导产品的营销网络尚未建立;五是园区建设的监督管理还不到位。关于农业产业园建设的监督管理目前尚无专门管理机构，园区企业缺乏正面引导和日常的监督检查。六是园区建设土地供应不足。从客观上讲，全县土地资源较少，土地质量不高，但租地费用很高(每亩高达800一1000元)，园区产业发展在规模上没有优势，也只能在做优、做精、做强上狠下功夫。同时，全县农民收人较低，先行富裕起来的农户不多，培育寻找一个既有经济基础又善经营管理的企业业主和生产大户较难，加之招商引资的环境和力度欠缺等都是影响农业园区快速健康发展的重要因素。

三、今后的发展目标和建议

关于农业产业园建设各地也有成功的经验可供借鉴，但无现成的模式可以照搬。因此，应紧密结合全县实际，充分发挥资源优势，以市场为导向，以龙头企业、能人大户和专业组织为依托，通过2一3年的努力，把全县三大农业园区建成集种、养、加、销一体化，集社会、生态、经济三效并举，能指导和带动全县整体发展的创业园、示范园、观光园，成为农民就业创业的新载体和农民教育培训的新基地，实现企业、农民持续增收，农业农村经济又好又快发展。

(一)成立组织机构

为确保园区建设有序推进，建议县上组建专门管理机构，成立如“农业产业园区管理委员会”的常设专职管理机构，统筹农业产业园建设的有关事宜，研究扶持政策、督促规划落实、对年度目标进行考核。承担农业产业园建设任务的乡镇和村组也要成立相应的机构，组建一套班子具体包抓协调示范园区建设，负责组织实施农业产业园的规划建设。

(二)加强部门协作，齐抓共管

农业产业园区建设是农业科技、农业产业和农村经济紧密结合的切人点，是新形势下调整优化农业结构，实现农业增长方式的根本转变，推进农业现代化建设的一项重大举措，是农业农村经济发展的必然趋势。因此，各级各部门要高度重视，按照各自工作职能，把农业产业园建设纳人本部门、本单位的重要议事议程，作为新农村建设和解决“三农”问题的重要平台和抓手，全力支持，密切协作，形成合力。一是金融部门要着力解决企业贷款难的问题，尽快建立现代农村金融制度，扩大农村有效担保范围，加大信贷资金投放力度。建议借鉴我省平利县关于产业园担保借贷的经验，将企业厂房、设备等纳入抵押担保范围，对下岗职工和农村青年从事产业开发优先扶持一定数量的小额信贷资金;二是县水务局要选派技术人员人驻园区，负责农田排灌和河堤修复加固工程的规划设计建设工作，确保水利灌溉设施及时配套到位，提高抗洪排涝防御能力。并对园区内的土地进行加工改造和修复整理，提高土地质量和生产能力;三是电力部门要解决园区企业的生产用电和电价过高的问题。具体要按照服务三农、特事特办的原则，负责及时接通园区需要配套的动力电和照明电，并做到只收取材料费，免收施工费和其他费用，电价收费要与农户照明用电同等价格;四是县农业部门要在技术力量上给予支持，根据需要按排专业技术人员人驻园区，为企业提供全程技术服务;五是交通和住建部门要负责园区内生产道路和交通桥梁规划、设计、建造和园区绿化、美化和亮化等工作;六是工商、质检部门要进入园区，主动上门服务，在产品商标注册、质量检测等环节上敞开绿灯，全力为农业企业提供优质服务;七是国土部门要提供用地支持，简化农业园区用地审批手续，充分满足农业产业园的生产建设用地。并对规划为园区的土地实行严格的保护控制措施;八是发改、财政、扶贫等相关部门要把农业产业园列人重点扶持项目区和支农资金整合示范区，并在其他方面简化程序，尽量降低收费标准，切实减轻园区企业负担。

(三)加大资金扶持力度

农业产业园建设涉及的项目类型多，尤其是配套的基础设施和公共设施一次性投入资金大，财政应无偿予以配套。建议县财政每年安排800一1000万元的专项资金用于农业产业园建设，有关乡镇也按照一定比例配套建设资金，主要用于支持园区高标准改善农业基础设施和引进配备现代化的生产设施，以及推广标准化生产等，县级各相关部门在科学制定园区基础设施建设项目和现代化生产设备的具体补贴办法的同时，要积极向省市争取项目资金，用足用好中省市强农惠农政策，整合各类资金，发挥部门优势，在项目、资金等方面都要向园区集中，同时注重发挥社会多方面积极性，建立多元化、多渠道、多层次融资机制，为园区建设提供强大的资金保障，共同推进园区建设进程。

(四)实施项目倾斜

今后，凡是国家、省、市的农业投资项目，包括农业综合开发、农田基本水利建设、中低产田改造、农业机械化示范推广、信息化建设、标准化生产示范、无公害农产品和绿色食品基地建设、科技示范推广等项目，优先安排在农业产业园实施。通过积极引导和重点倾斜，实现重大项目进园、科技成果进园、科技人才进园，促进农业产业园的全面、协调、可持续发展。

(五)加大招商引资

农业产业园内的基础性和公益性项目以各级政府投资为主，生产性和经营性项目以社会投资为主。各乡镇要树立经营园区的理念，一手抓基础设施建设，一手抓招商引资。通过多渠道、多形式的招商引资，不断优化投资发展环境，广泛吸纳民间资本、吸引本地能人回乡创业和龙头企业、专业大户进驻农业产业园，创办规模化、集约化的生产加工基地，形成“政府引导、社会参与、企业投人”的多元化投资机制，建立“政府搭台、企业唱戏”的市场化运作模式，使企业、专业大户成为农业产业园的经营主体，增强农业产业园的生命力。并积极做好当地群众思想工作，教育引导群众解放思想，转变观念，提高认识，支持全民创业和企业建设，树立农民群众在园区建设中的主体地位，做到凝聚民心，发挥民智，聚集民力，为该园区的顺利推进提供有利的建设条件和强有力的环境保障。

(六)强化技术保障

园区建设要引进示范种植、养殖、生态、环保有机结合的循环利用组装配套新技术和其他相关产业高新技术，普及应用林果、蔬菜、花卉、畜禽、山区淡水养鱼、食用菌等绿色无害化先进技术和节本增效节能减排配套技术，用现代科学技术来改造农业，增强农产品科技含量，提升园区建设水平。同时，要不断强化技术服务。加强产前、产中技术指导和产后市场销售服务，龙头企业和生产大户在园区建设和生产技术服务上要以专门的科研院所和县乡业务对口技术单位为依托，日常生产管理要根据产业类型高薪聘请技术人员，县乡涉农部门要加强对企业的服务和技术指导工作，解决生产经营中的难题。企业农户要充分考虑市场需求，做好市场前景预测和产品营销，不断增强抗御市场风险能力，提高农业综合效益。

(七)出台优惠政策

农业园区建设和农业企业发展具有前期投人大，建设周期长，抗风险能力弱的特点，为了进一步优化加快农业产业园区建设的环境，系统明确支持农业产业园发展的各项政策措施，建议县委、县政府组织各相关部门拟定并出台一系列切实可行的优惠扶持政策，在市场准人、用地、资金、技术和人才等方面做出明确的扶持规定，以便在实施操作中统一标准，有规可循。另一方面，建议树立规划先行意识，把加强科学规划，作为农业产业园建设的前提和基础。进一步完善规划，引领园区科学发展。

(八)创新发展机制

农业产业园建设要按照“集中连片、规模布局、产业化经营”的要求，着眼科学发展，在落实产业上寻突破，在质量效益上求成效，变过去散、小、少的传统生产为板块开发、集约化生产。具体应采取返租农民土地的形式，积极培育龙头企业、组建专业组织、寻找能人大户来带头领头创办。园区企业要把转变内部经营机制作为企业生存的一项长期措施来抓，运用“市场+公司十基地十农户的模式，走种植一沼气一养殖”的生态循环农业发展模式，使园区企业与农民形成利益共同体，并创新营销机制，实施品牌战略，以强有力的优势带动农业产业化发展。