农业发展和农业保险现状对策

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摘要：吉林省是我国重要的商品粮基地，也是传统的农业大省，并逐步向农业强省迈进。吉林省的种植业占全省农业生产的比例较大，因此，发展种植业政策性农业保险，关乎全省种植业发展前景，更关乎全省乃至全国的粮食安全。

关键词：吉林省；政策性农业保险；需求；对策

政策性农业保险是以保险公司市场化经营为依托，政府通过保费补贴等政策扶持，对因遭受自然灾害和意外事故造成种植业、养殖业的经济损失提供的直接物化成本保险。自2007年起吉林省被国家确定为首批政策性农业保险试点省份以来，农业保险逐步成为化解农业尤其是种植业风险、保障农民收益的重要手段。随着农业供给侧结构性改革的深入，农业保险的发展对改革及“三农”事业发展的支持作用正不断增强。但不容忽视的是吉林省农业保险发展状态虽整体向好，却仍然存在一些问题。

1吉林省农业保险发展态势良好

目前，吉林省农业保险的经办机构主要是安华农业保险股份有限公司吉林省分公司、人民财产保险股份有限公司吉林省分公司、中航安盟财产保险有限公司吉林省分公司。相对于试点工作开展初期，经办机构得以壮大，承保能力大大增强。使吉林省农业保险得到了长足的发展。一是从2007年～2017年，经历了十年发展历程，吉林省农业保险保障体系从建立到健全，已经覆盖了玉米、水稻等大宗粮食品种，相应的二轮承包土地也全部实现了愿保尽保。吉林省农业保险的覆盖面得到了大大增加，所包含的种植作物也从玉米、水稻扩展到了玉米、水稻、大豆、花生和葵花籽等作物。二是吉林省扩大了农业保险的责任范围。除了暴雨、内涝、风灾、旱灾、冰冻等，还把地震、草鼠害、全部病虫害等纳入了保险责任范围。在绝对免赔政策的调整方面，设置了损失程度30%的相对免赔，但计算赔款时不再减去30%的损失程度。而绝收成数标准方面，把农业物绝收由90%以上损失调整为80%（含）以上损失。2017年，吉林省根据《关于做好2017年农业保险工作的意见》的精神，把农业保险赔偿系数分别由0.6、0.7、0.8、0.9调整为0.7、0.8、0.9、1（损失程度30%～60%）。这些举措都切实提升了农业保险对种植业的支持力度。三是吉林省不断创新农产品保险，探索农业保险新模式。近年来，吉林省农业保险经办机构以合作、共享信息等方式，相继开发了烟叶、人参、温室大棚等特色农产品保险产品，开展农产品价格风险保障，选取试点进行农业保险信息共享等，在不断满足农户保险需求的同时，也不断加大了对农产品生产的支持力度。同时，自开展试点工作以来，根据《农业保险条例》等精神，不断探索农业保险新模式，把农业保险由单一的农业保险产品转变为支持现代农业和农业产业化发展的综合、全面支持和保障模式。

2发展吉林省农业保险的对策与建议

虽然吉林省农业保险取得了长足的发展，但在此过程中，仍然存在一些问题，需要进一步调整和创新。

2.1健全和完善相关法律法规

农业保险的健康发展和对农业发展的强有力保障，需要相应的法律法规作为前提，更需要相应的立法保护。从农业保险发展较好的先进经验来看，我国农业保险相关法律法规体系尚未达到健全的地步，因此，应加强农业保险法律法规建设。

2.2加强宣传

政府相关部门应强化宣传，让农户对农业保险相关知识有深入了解，并充分理解农业保险对抗御农业灾害风险的巨大作用，尤其是对保费补贴政策相关知识进行大力宣传，以提高农民投保的参与程度。可通过举办知识讲座、发放宣传手册、结合农村大集进行宣传、将农业保险宣传与文艺下乡等活动结合起来，全面提升农业保险宣传工作力度。各级政府还应指导新闻媒体、农业保险经办机构进行政策宣传和知识宣讲，培育农民的参保意识和道德意识，从而提高农业保险的有效需求。

2.3强化政府支持和财政税收补贴力度

发展农业保险不仅需要对保费等进行补贴，还需要各级政府的支持作用、道德风险的防范支持，为此政府要从法规、政策、指导、优惠等方面加大支持与规范力度，从而有效解决农业保险发展中出现的新问题，确保其健康发展。此外，虽然吉林省对大部分地区实行了农业保险保费补贴，但仍然有一部分地区没有实现农业保险全覆盖，因此，吉林省各级财政应加大补贴力度。

2.4转变经营观念

当前，农业保险的经办机构主要是专门的政策性农业保险公司，经办主体的性质较单一。在政策允许的前提下，政府应鼓励商业性保险公司、新型经营主体等介入农业保险业务，使经办主体多元化发展。在此过程中，政府不仅需要提供新主体的优惠政策，还必须在经营风险、道德风险、项目风险等方面进行创新指导和严格约束，切实提升农业保险的发展水平。

3结语

从整体上看，吉林省农业保险起步较晚，底子较薄，但在国家和全省的支持与努力下，农业保险事业取得了长足的进步，对农业发展起到了有力的支持和保障作用。同时，政府、相关部门和经办机构应共同努力，积极探索农业保险发展新模式，建立健全农业保险运行机制，从而推动农业保险工作的全面开展。

参考文献

[1]李茂生,李光荣.中国三农保险发展战略[M].北京:中国社会科学出版社,2010.

[2]田爱君.我国农业保险面临的困境及发展研究[J].安徽农业科学,2009,(06).

[3]朱方兴.当前农业保险存在的问题及对策分析[J].中共太原市市委党校学报,2006,(04).

作者:孙琳 单位:北华大学