休闲农业发展的现状及对策

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摘要：立足于休闲农业的资源优势，介绍了休闲农业发展现状、主要做法及经验，分析了休闲农业发展存在的问题，并提出了对策，以期为发展现代农业、增加农民收入和壮大旅游产业提供参考。

关键词：休闲农业；发展现状；经验；问题；对策；

山东无棣近年来，发展休闲农业推动绿色农业和现代农业建设，在实施乡村振兴战略工作中进行了有益探索，取得了明显成效，但与东部先进地市以及乡村振兴的要求相比差距较大。休闲农业园区数量多、规模小、功能不够健全，基础设施不够完善，休闲农业与乡村旅游市场开拓能力仍较弱，还没有特别叫得响的品牌，休闲农业旅游线路尚未发挥明显作用[1]。

1 发展现状

休闲农业与乡村旅游渊简称休闲农业冤从2008 年开始，最初是农业新型经营业主自发开展农业园区采摘、品尝、农家乐等活动。2009 年，在开展农业产业大调研活动中掌握了一些新情况，为顺应形势的要求，逐步理顺产业关系，积极引导农业园区开展休闲农业系列示范创建活动，自此，休闲农业进入政府引导、市场运作阶段。2016要2017 年，滨州市委、市政府把休闲农业发展列为重大决策部署和叶政府工作报告曳重点工作，全市休闲农业这项工作进入第三产业发展快车道。截至2018 年 3 月，全市各类休闲农业经营主体 521 个，经营面积1.3 万 hm2；其中规模园区106 个、休闲农庄13 个、休闲农业园区99 个、民俗村4 个；从业人数 85 615 人，其中农民就业人数72 265 人，带动农户 2.5 万户；休闲农业企业年接待游客逾441 万人，营业收入约 22 亿元，其中农副产品销售约17 亿元，从业人员年收入 35 614 元。通过各级评定，已有全国休闲农业示范点 2 家，全国休闲农庄2 家，全国休闲农业与乡村旅游示范企业五星级 7 家、四星级26 家、三星级10 家，省级休闲农业示范点 8 家，省级休闲农业示范园区7 家，山东美丽休闲乡村 2 个，滨城区评为省休闲农业示范县。与市旅游委联合评定市级农家乐 39 家，市级休闲农业示范点26 家。博兴乔39 家，市级休闲农业示范点26 家。博兴乔庄镇“黄河水乡”、打渔张“薰衣草景观”分别被农业部评定为“中国美丽田园”，5 个园区 被省厅评定为“ 齐鲁最美田园”，开发区狮子刘村被省农业厅推荐为中国美丽休闲乡村，“黄河三角洲农业风情游”评定为“全国十佳休闲农业精品线路”。

2 主要做法及经验

2.1 注重规划宣传，引导产业发展

2010 年出台了叶关于加快发展休闲农业和乡村旅游的意见曳，成立了休闲农业与乡村旅游分会，制定了“滨州农家乐”“休闲农业生态园区”评定标准。2014 年，依托滨州沿黄生态高效示范区开发建设，制定了休闲农业产业发展规划，将休闲农业列为全市“十种发展模式”之一、“四区”之一、“三大关联产业”。2016 年，滨城区、博兴县分别制定了叶2017要2020 年休闲农业区域化发展计划曳，明确发展目标，打造生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的休闲农业产业带和产业集群，积极推进“多规合一”。近年来，积极组织休闲农业企业渊园区冤参加农业部和省农业厅组织的各项创建活动。在规划的基础上，根据发展需要每年推出不同的创建项目和示范内容，引导休闲农业园区规范建设。市、县区充分利用广播、电视、报刊、网络、农业信息平台、农业展览活动等各种渠道，对休闲农业经营主体进行宣传推广，对休闲农业生态示范园区进行奖励。

2.2 抓住转型机遇，注重示范创建

近年来，在新旧动能转换的大势下，正是发展休闲农业和乡村旅游的契机。先后推出以规范标牌和科普展为主要内容的创建活动。深入挖掘民风、民俗、民间传说，为园区编故事、讲故事、写故事，并编辑成册进行宣传。示范园区结合传统文化、节日元素开展多样的节庆活动。阳信梨花节、沾化冬枣节已有 20 多年的历史，规模越来越大，活动内容越来越丰富。邹平十里长廊樱花节、博兴打渔张黄河闸坝海棠观光节等，都有效带动了相关产业的发展和农民收入增加。

2.3 纳入重点工作，推动有序发展

自 2016 年开始，市委、市政府将休闲农业纳入重大决策部署叶政府工作报告曳重点工作，市农业局及时制定休闲农业工作方案，结合县区实际，将目标任务逐级分解，用红、黄、绿灯标识督导推进，逐步夯实基础建设。充分利用第二届古村落大会在滨州召开的机遇，大力拓展休闲农业功能。会同旅游等部门，选准切入点，培育一批休闲农业示范点，形成了4 种特色的休闲农业发展模式。一是现代农业产业园模式。以滨州万绿农业开发有限公司、金天地生态农牧有限公司、鑫诚现代农业科技示范园区等为代表，以畜禽生态养殖、绿色果蔬种植、旅游休闲为一体，打造集采摘垂钓、旅游观光、珍禽观赏、餐饮娱乐、科普教育、农事体验回归自然模式。二是休闲农业度假区模式。以无棣黄河岛、邹平樱花山、博兴打渔张森林公园、博兴地球村项目等为代表，以天然氧吧、芦荡湿地、果园垂钓等生态系统为依托，打造休闲农业度假模式。三是农业民俗特色村模式。以阳信水落坡古家具特色区、沾化下洼冬枣采摘旅游区、博兴草柳编淘宝村等为代表，以文化古城、草柳编工艺为载体，深入挖掘文化内涵，打造农业文化旅游模式。四是美丽休闲乡村模式。以经济开发区狮子刘村片区乡村旅游积聚区、埕口镇水沟村、邹平县码头镇邵家村等为代表，依托区位和生态资源优势，打造“大地乡居”“海上人家”等美丽乡村旅游品牌。

发挥星级企业示范带动作用。邹平长丰农场于2016 年成功举办了第一届元宵节灯会、七夕情人节千蝶晚会；2017年成功举办了第二届长丰农场元宵节灯会暨稻草人艺术节、情人节晚会、植树节活动、大型风车艺术节，其中第二届元宵灯会 7 d 接待游客逾 3 万人。惠民古源恒昌黄河生态旅游度假村每年都组织北方园林观光、养殖体验、休闲采摘、农耕体验等活动以及中国黄河古文化宣传等活动，吸引了大量游客前来游览。部分休闲农业企业塑造生态、健康、快乐的休闲特色，初步形成了综合性的休闲农业示范园片区。

3 存在的问题

一是产业总体发展仍然不平衡不充分，中高端休闲农业与乡村旅游产品和服务供给不足；二是发展模式功能单一，经营项目同质化严重；三是管理服务规范性不足；四是硬件设施建设滞后；五是从业人员总体素质不高；六是文化深入挖掘和传承开发不够等。

4 发展休闲农业对策

4.1 深刻认识休闲农业升级行动重大意义

休闲农业和乡村旅游是农业旅游文化“三位一体”，生产生活生态同步改善，农村一、二、三产深度融合的新产业新业态新模式。党的十八大以来，休闲农业和乡村旅游呈现持续较快增长态势，对农业农村经济发展和农民就业增收发挥着越来越重要的作用。党的和中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略，并将其提升到战略高度、写入党章，把农业农村工作摆在更加重要的地位，为农业农村改革发展指明了航向。实施休闲农业与乡村旅游升级行动对于推进休闲农业高质量发展，实施乡村振兴战略，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，推进现代农业、绿色农业发展，满足人民日益增长的美好生活需要，都具有十分重要的意义。

4.2 实现“两个目标”

一是打基础出精品。随着城乡一体化进程的加速，使农村成为更加美丽宜居的居民生产生活新空间，乡村振兴战略恰逢其时。休闲农业与乡村旅游是全域旅游示范市创建最基础的资源。因此，着力打造美丽经济、乡愁经济、休闲经济、养生经济；要打造出一批生态优、环境美、产业强、机制好、农民富的休闲农业和乡村旅游精品，为乡村振兴战略打下坚实基础。二是调结构惠民生。市委书记认为滨州市将以打造五大千亿级产业集群为基础，进一步延长产业链、提升价值链，统筹推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、各类产业跨界融合，全面集聚发展新动能。要充分发挥企业主观能动性，强化科技创新，培植产业集群，壮大实体经济；要充分利用产业展览馆、博物馆等宣传企业文化；支撑农业现代化、带动农民增收、促进美丽乡村建设，满足城乡居民美好生活需要。

4.3 做好“三个结合”

一是借助五大千亿级支柱产业集群资源，做好与全域旅游发展的结合。最活跃的经济元素为高端铝业、新型化工、粮食加工、家纺纺织、畜牧水产等产业集群，实现滨州经济跨越式发展。科学规划，保证城区建设、沿黄经济及五大产业有序发展，逐步改善存在的旅游产业分散单一、知名度较低的状况。规划发展要突出地方特色，在生态环保、环境营造、对外推介等方面要统筹推进。注重大数据信息平台、大产业交易平台、大交通运输平台、大城市管理平台等规划与建设。在全市逐步形成“用产业推动旅游，以旅游推进产业”的新发展理念，努力打造全国传统产业动能转换先行区，为全域旅游的快速发展打好基础[2]。二是借助现有生态旅游景区等资源，做好与市区假日休闲养生游的结合。陆地上，要适应居民出游方式的新变化。以高速公路为轴线，合理布局建设老年养生聚集地、房车营地、汽车宿营地、多功能星级酒店、非物质文化、餐饮等。海洋上，积极扶持并加快无棣贝壳堤岛生态景区建设，尽早开通北部河海旅游航道。天空上，以大高航空城、滨州学院、中海航空俱乐部为主体，推出航空旅游线路产品，开辟滨州航空城要2 万 hm2冬枣园要中海航母区要黄河两岸区要南北山景区要海边贝壳堤岛空中旅游航线，望奇山、观渤海、览黄河。积极融入“创意旅游”“情感旅游”“泛旅游”“慢生活”等新理念，全力打造“四环五海、生态滨州”都市休闲旅游品牌。三是借助全市黄河岸线200 km 的“三农”资源，注重做好与沿黄休闲游的结合。大力实施沿黄休闲农业与乡村旅游提质工程，丰富惠民古城及温泉养老、无棣黄河岛、下洼冬枣园、邹平鹤伴山等景区的旅游要素，完善功能，提质增效；开发以沾化冬枣、阳信鸭梨、邹平水杏、博兴老粗布、草柳编等特色乡村旅游产品；扩大杜受田故居、狮子刘村、西纸坊村等旅游功能及产品；拓展良好棉花基地建设，开通愉悦家纺博物馆专线旅游；按照“近郊依城、远郊靠景、突出特色、集约发展”的思路，给全市旅游赋予新的价值。

4.4 政府注重引导

4.4.1 切实加强休闲农业领导。市委、市政府要把休闲农业作为国民经济的新兴支柱产业、第三产业的龙头产业和全域旅游的重要平台，纳入国民经济和社会发展的整体规划，列入政府的重要议事日程，出台优惠政策措施扶持休闲农业的发展，尽快把资源优势转化为产业优势。

4.4.2 不断增加休闲农业发展的投入。政府应加快完善全域旅游发展的扶持政策，加大基础设施和接待设施建设投入力度，争取旅游资金和银行贷款投入休闲农业的项目开发。按照“谁投资、谁开发、谁经营、谁受益”的原则，吸收社会闲散资金参与开发。加大招商引资的力度，制定优惠政策，吸引境外资金投资开发。各部门积极向上争取资金，支持休闲农业的开发。

4.4.3 注重强化行业管理。市政府及各有关部门，特别是市农业局联合旅游局等，要采取必要的管理手段和措施，强化行业管理。加大对产业、行业协会监管力度，充分发挥企业、行业协会对休闲农业的推动作用。对经营休闲农庄、观光农业业务场所等，按照旅游行业的国家标准进行管理，加快地方性休闲农业规章的制定，实行从业工作人员持证上岗和资格认证制度，鼓励相关行业支持休闲农业发展，不断提高管理水平和服务质量[3]。

4.4.4 认真搞好休闲农业资源环境保护。政府各部门应认真贯彻可持续发展的方针，大力倡导融入生态环保理念、绿色低碳生活方式，应切实治理环境污染，加强环境保护教育，提高全民环保意识，引导广大旅游者、经营者和全社会公民爱护环境、保护生态资源，努力实现休闲农业的可持续发展[4]。

4.4.5 强化人才培养，提升服务水平。市政府应出台休闲农业从业人员培训计划；休闲农业主管部门重点抓好法制建设、法规建设；休闲农业经营组织要大力引进专业人才，注重人才管理，加快人才队伍建设，提高休闲农业服务和经管水平，不断推进休闲农业的快速发展。

5 参考文献：

[1] 戴安娜.湖南省休闲农业发展的问题与对策[J].安徽农业科学，2016，44渊33冤院163-165.

[2] 林军波.温岭市观光休闲农业发展现状及对策[J].现代农业科技，2013渊19冤院331-334.

[3] 刘思余，高芬，李华斌.西安市长安区休闲农业发展现状及对策[J].现代农业科技，2017渊18冤院244-245.

[4] 陈净净.休闲农业园区乡村旅游地乡村性评价[D].合肥院安徽农业大学，2018.

作者：袁玉峰 单位：山东省小泊头镇人民政府