低碳农业发展问题与对策研究

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1国内外研究现状

自上世纪中叶开始，欧美等西方发达国家开始对低碳农业进行研究，“环保型”低碳农业逐步成为人们推崇的传统“工业型”农业最重要的替代方式之一。传统“工业型”农业以提高农业生产效率为核心，以高投入、高消耗、高污染为典型特征，由此带来了环境问题日益突出，成为农业环境污染的最重要原因之一（SLJohnsonetal.；JSShortle,2001）。随着时代变迁，国外学者对农业碳排放进行研究，指出农业碳排放源于农业利用方式、农业废弃物的随意处置、畜禽肠道发酵与粪便管理、农业能源利用、水稻生长以及生物燃烧（Woomeretal，2004；ohnsonetal，2007；ACILTasmanPtyLtd，2009），虽然在农业碳源来源上具有一定的争议性，但对低碳农业存在的巨大意义和低碳农业对于传统“工业型”农业改造升级上达成了共识。对低碳农业生产率的研究，国外学者也较早做出了研究，McMillan（1989）、Lin（1992）、Wen（1993）等学者首先对低碳农业全要素生产率（TFP）进行了测算，此时研究方法主要采用以Griliches生产函数为代表的平均生产函数。而后，Mao（1997）、LambertandParker（1998）、Locatelli（2004）、Ernesto（2008）、Hugh（2009）等对碳汇、碳测算和低碳农业生产率进行了再探索，以随机前沿生产函数（stochasticfrontieranalysis,SPA）和数据包络分析（dataenvelopmentanalysis,DEA）为代表的生产前沿面方法在生产率测算中得到广泛应用。而传统农业对环境的影响可归纳为：传统施肥方式无法满足农业生产规模扩大条件下的效率要求，农民为提高生产效率和单位产量，大量施用化肥、农药，导致农用化学品污染加剧；规模化养殖造成的种养业分离，导致大量的禽畜粪便直接排入河水中形成水体污染；多样化种植的传统农业生产方式被单一品种的专业化生产所取代，局部地区农作物品种的单一会导致农田生态失衡和土壤肥力的下降。低碳农业对环境的提升方式归纳为：减少有害投入品，减少面源污染；发展绿色循环农业，推行无公害生产；推行绿色农业，提高农产品食用安全性；推行清洁能源模式；国内，王昀（2008）首次提出低碳农业概念，认为“低排放、高收益”就是低碳农业概念的最早雏形。而后王松良等（2010）、罗吉文等（2010）、刘静暖等（2012）等对低碳农业再次认识，将低碳农业认识提升到理论高度。而后，众多学者均对低碳农业发展进行了探索，均对低碳农业发展持支持态度（周诚，1995；杨素群，1998；卫新，2003；李国忠，2005；黄初枝、黄贤金，2007；李谷成等，2007），认为低碳农业是现代农业发展的重要方向，是高消耗、高投入、高污染型农业的替代模式，能够实现农业各生产要素的活力充分调动的基础上实现环境保护，维护环境保护与农业发展的协调统筹。在农业碳排放研究方面，李迎春等（2007）董红敏等（2008）、谭秋成（2011）、闵继胜等（2012）、田云等（2012）、李波等（2012）、王才军等（2012）比较了农业与工业碳排放的区别，对我国农业温室气体和农业碳排放量进行了再测算，并对其时序演变规律及空间分布特征进行了分析。在农业碳汇研究方面，吕劲文等（2010）、马晓哲等（2011）、张大东等（2012）、陈秋红（2012）、李长青等（2012）、肖玲等（2013）利用CO2FIX等模型对湖北、重庆、山东等省级碳汇量进行测算。在低碳农业生产率方面，钱丽等（2013）分析了碳排放约束下农业生产效率，强调纯技术效率是制约其提升的关键因素；曾大林（2013）通过DEA评价方法对各省区市低碳农业效率进行评价，表明发达地区低碳农业效率高，农业大省较缓慢，吴贤荣（2014）分析了东中西部碳排放约束下农业效率贡献因素，东部凭借技术发展提升生产率，中、西部波动性较强且主要依靠技术效率。

2浙江省低碳农业发展问题

浙江省在乡村振兴战略实施中走在全国前列，乡村绿色发展、资源可持续利用取得了巨大成就。但是依然在政策体系、创新体系、产业发展、宣传监管等方面存在漏洞，需要我们聚焦重点、以点带面，全面发力，推动低碳农业高质量发展。第一，政策扶持体系不健全。浙江省制定了农业绿色发展试点先行区三年行动计划，印发省绿色农业行动计划，出台“一揽子”计划，定位“六个绿色”，构建“六大体系”，推进“三调三治理”，落实“六个引领”，形成低碳绿色农业新格局。但是在政策扶持体系上依然不健全：一是主体扶持政策体系不健全。农业中小微企业资本薄弱，融资难、融资贵，从粗放型到绿色创新发展需要大量投入，但是政府扶持体系尚待完善，需要加大投入；农民、农业合作社等主体资金倾斜、政策倾斜、人才扶持等政策体系需要进一步加强，特别是农民、农业合作社等主体在市场准入、税收优惠等方面的需要加强。二是管理政策体系不健全。低碳农业发展的规范化标准体系尚未完全建立，监督管理机制未能有效建立，违反低碳农业行为的纠偏制度、惩罚机制未能有效建立。第二、创新研发体系存短板。浙江省在创新发展上形成了政府主导、企业主攻、科研院所主研、跨级科研合作跨越式推进的方向发展，但是存在诸多不足，主要包括：一是“硬联通”存在短板，科技基础设施创新体系存在短板，特别是在浙江西南方向，在交通基础设施、冷链物流、绿色防治体系、现代农业机械等方面存在严重的不足。二是人才队伍引进存在短板，虽然在杭州、宁波等大中型城市人才引进量巨大，引进了很多高层次人才，但是对于偏居一偶的乡村还是存在吸引力不足、发展平台优势不明显、企业实力不强、创新创业环境不够佳等突出问题，人才问题成为乡村低碳农业发展的主要问题之一。三是科技“软联通”存在短板，在城乡科技创新制度融通方面存在不足，乡村与城市相比在创新体制、机制等方面存在很多劣势，特别是创新组织体系、科研体系等。第三、产业快速发展缺活力。产业发展是低碳农业的核心目标，也是低碳农业发展的最重要动力之一。浙江省农业与二、三产业进行了深度融合发展，在乡村产业发展上打造了“浙江样板”。但是依然缺乏活力：一是产业集聚效益不明显。浙江省乡村农业产业以中小微企业为主，缺乏农业龙头企业，而且农业龙头企业的数量和质量上也有待进一步提高；缺乏全省域的统一产业发展科学规划，虽然形成了具有积极作用的竞争产业新格局，但是也致使行业规范化建设进一步受阻。二是全产业链条体系有待建立。虽然探索建立衣食住用行于一体的乡村农业发展体系，打造生产、加工、储存、销售、服务于一体的产业体系，但是在基础产业和高层次产业链之间未能形成互相耦合的产业体系，产业链存在断层的现场，上下游产业链进一步开发的潜力和空间巨大。三是产业主体缺乏参与积极性。农业作为基础产业，市场需求相对稳定，主体创新投入主动性差，对科技创新短期利益效益敏感性较差，难以在科研创新投入上形成政府参与、企业主导、社会协同的共治共享格局。第四、宣传监管机制有漏洞。浙江省乡村绿色农业、低碳农业发展成就享誉全国，成为全国各地学习的典范，依然存在宣传和监管方面的一些问题：一是存在外热内冷的现象。虽然全国各地纷至沓来，学习先进经验，但是本地许多乡村宣传力度不够，对向低碳农业发展方式重要性认识不足、发展思路不清晰、发展举措不力，成效不显著。二是以点带面效应不强。目前，浙江形成了安吉等一批低碳现代农业发展先进地区，形成了点状分布格局，但是面上推广力度有待加强，很多乡村现代低碳农业发展水平不高。三是监督依据和方法不多。浙江农业发展，很多发展污染、排放、资源消耗指标都在在先行规范标准之内，但是对于高质量低碳农业发展，远远不够，需要对先行低碳农业标准体系进行再构建、组建机构和人员体系，建立处罚查处机制，确保标准高、措施实、有成效。

3浙江省低碳农业发展的对策和建议

针对浙江省在低碳农业发展的短板与不足，我们需要聚焦“打基础”“抓产业”“扩影响”“成体制”，靶向施策、精准发力，推动浙江省在新一轮农业发展创造新优势、释放新活力。第一，要打牢基础，确保低碳农业发展始终有活力。把抓好全链条基础设施建设放在核心位置，构建交通、医疗、餐饮、住宿、商务等于一体的乡村基础设施体系，确保城乡生活、工作环境协调高质量发展。把人才培育作为核心要素，在以新型职业农民培训等为基本载体的基础上，创新人才培育方式，更加注重柔性人才引进，确保人才能培育、能引进、能留住。把集聚创新资源提到战略地位，以农业专家为基础，以大学生返乡人群、农民等为重要力量，以农业企业为基础，构建乡村创新组织体系，确保低碳农业方向的研发投入力度持续增大。第二，要抓好产业，确保低碳农业发展有持续动力。优化整合现有基础产业发展，对全省产业布局、县域产业布局进行全面梳理，以优势产业、潜力股产业、空白产业为切入口，制定详细全省发展规划，确保各地产业发展方向明确、协同互动。加大招商引资力度，以负面清单为基础、以税收、用地、奖补贴等优惠政策为支撑，注重招大引强、招强引优，为产业发展注入活力。第三，要扩大影响，确保低碳农业发展不断拓范围。加强宣传推介，低碳农业的发展需要良好的舆论基础，要通过互联网、新媒体等多渠道、多方式，对低碳农业的发展重要意义、重大成效进行系统宣传，确保农民、合作社、企业主体、社会大众对低碳农业发展认识清晰、行动有力。以低碳农业发展为契机，盘活农村低效产业发展，重点以一地一域的突破为重点，充分发挥引领示范带动作用。第四，要形成体制，确保低碳农业发展具有方向性。要加强规则衔接，对标对表最高最好最优，构建全域乡村低碳农业发展的协同联动机制，确保在全域内实现地域明显、特色突出、产业发展的机制体制。要加强制度研究，对现有的发展经验进行系统梳理、总结，形成能复制、可操作、创新强的机制体制。

参考文献：

[1]赵玉环.低碳农业经济分析[J].中国市场，2019（11）.

[2]李婷，贺宁泳，万龙.浅谈低碳农业经济发展的必然性和实施策略[J].农民致富之友，2014（08）.

[3]王越.河南省发展低碳农业经济的SWOT分析和对策研究[J].时代金融，2015（21）.

作者：张颂心  单位：台州电子商务研究所 台州职业技术学院