现代农业发展水平提升思考

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近年来，遂平县委、县政府高度重视土地流转工作，在政策、资金、项目等方面给予较大支持，并通过创新流转方式和流转机制，积极引导农村土地经营权流转，发展适度规模经营，取得了阶段性成效。

一、基本情况

全县总人口55.4万人，耕地面积5.49万hm²，农村人口人均耕地约0.115hm²。截至2014年底，全县土地流转面积已达1.537万hm²，占承包耕地总面积的28%。据调查，目前遂平县土地流转的主要形式有4种：

（一）互换

主要是农户与农户之间为方便集中连片耕种而互换土地，一般没有签订流转合同。

（二）转包

主要以外出务工或从事非农经营而不愿放弃土地的农户为主。形式有两种：1.农户与农户之间流转，期限不确定，大多都是1年左右，适当给予一些经济补偿，甚至不补偿。2.有经营能力的专业大户承包经营，少部分有书面合同，转包期限多数为1~5年，流转费自行协商。

（三）租赁

多由农机合作社、种养大户等集中连块租赁农民或乡村集体经济组织的土地，一般都签订有出租合同或协议，出租面积多则达上百亩，少则几十亩，租金每年每667m²为700~1200元。

（四）联营

以“公司+农户”或“基地+农户”的方式实行联合经营，土地承包权不变，项目由业主确定，实行技术、服务、管理一条龙，由公司或基地统一收购出售。

二、农村土地流转适度规模经营取得的成效

（一）适度规模经营，壮大了农业集约化经营

遂平县农机粮基农民专业合作社在常庄镇大兴村规模流转土地173.33hm²，进行规模农业生产和小麦良种繁育。现入社农户35户，拥有大型农机15部，配套生产农机具40多台，新型专用打药车辆2辆，做到统一耕种、统一管理、统一防治、适时收获。同时带动了周边农户的农业生产水平，取得很好的经济效益和社会效益。

（二）适度规模经营，加快了种植业结构调整

河南鸿壹农业种植开发有限公司在遂平县阳丰镇朱屯村流转土地56.67hm²，依托河南省农科院香椿研究所，利用矮化密植技术进行无公害大田种植生产。每年4月份采摘新鲜香椿嫩芽上市销售，已完成对香椿深加工成为脱水香椿、香椿粉、香椿酱的技术储备。此外，借鉴立体种植模式合理利用土地进行林下养殖，计划投放1万只家鸡进行林下散养，达到田间无杂草和鸡粪改良土壤、增强土壤肥力的良性循环，经济效益将明显提高。

（三）适度规模经营，提高了农业产业化发展水平

遂平县铭源薯制品有限公司在遂平县凤鸣谷管委会栗园村、火石山村流转土地205.73hm²，依托该地得天独厚的资源优势种植红薯、高粱、小麦等，以红薯深加工为主，投资1.6亿元，采用“公司+农户+基地”的经营模式，生产粉条、酿酒，并用糟渣养殖等，拉长产业链条，实现了产业化经营。通过土地流转规模经营，解决了农产品加工企业的原材料基地建设问题，促进了农业产业化快速发展。

（四）适度规模经营，推进了农业观光产业的发展

河南友利实业有限公司在遂平县嵖岈山景区和嵖岈山镇租地200多hm²建有郁金香园、香草园、四季花卉园、玫瑰园、梅花园，租地400多hm²荒山建花山枫林，租地66.67多hm²建千亩葡萄庄园，打造了农业休闲旅游基地，成为遂平县对外进行宣传的一张美丽名片。

三、农村土地流转适度规模经营中存在的问题

（一）土地流转不通畅，流转机制不健全

目前部分种粮大户租赁的耕地不连片、租赁年限不确定等因素增加了种粮大户的经营成本和投入风险，制约了粮食规模化生产的发展，限制了种粮规模效益的发挥。

（二）农业生产风险大，保险制度不完善

农业受季节和天气的影响最大，是典型的风险行业，不可抗拒的自然灾害和病虫灾害仍然严重威胁着粮食生产，这些都直接影响农户的收益。一旦发生较大的自然灾害，就会造成规模越大、损失越大的风险。

（三）规模生产投入多，农村信贷难度大

在粮食规模生产中，种粮大户不仅需要缴纳为数不少的转包租金，还需购买生产资料，同时还需雇佣劳力等，投入资金大，资金常常不足。现在信贷手续繁杂、贷款困难，且贷款金额小，难以满足规模生产的需要。

（四）政策扶持要加强，技术服务待跟进

近年来，虽然出台了一系列惠农强农政策，但还远远不能满足种粮大户对政策扶助和农业科技服务的要求，他们迫切需要政府部门加大扶持力度。

四、培育和发展农村适度规模经营的措施与建议

（一）促进土地流转

加大财政扶持力度，促进土地流转，快速发展种粮大户，防止土地非粮化。

（二）改善生产条件，提高抵抗风险能力

建议将农业项目资金向流转大户倾斜，同时要扩大农业灾害保险工作范围，切实增强抗御自然灾害的能力。

（三）规模经营要谋划，量力而行

无论是个人或组织在规模流转土地前要根据自身经济实力制定发展规划，对投资项目进行充分的评估和论证。

（四）加强设施建设和管护

要集中投入，实施路、田、水、沟渠综合改造，切实增强抵御自然灾害的能力。

作者：张淑霞 单位：遂平县农业经营管理指导站