转变农业发展方式研究

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摘要:近年来，金乡县农机化事业发展迅速，全县农业机械化水平不断提高，粮食作物已基本实现全程机械化，经济作物机械化水平处于较低水平。全县常年大面积种植大蒜和辣椒，这种特殊的种植模式，造成全县机械化率低。农机社会化服务组织不健全、农机化服务和管理人员缺乏，也是造成全县机械化率低的主要原因。

关键词:农业发展方式;农机化;农机服务组织;新技术推广

近年来，金乡县农机化工作围绕转变农业发展方式，推进高效生态现代农业发展，求真务实，抢抓机遇，真抓实干，开拓进取，农机装备质量不断提高、结构不断优化、作业水平不断提升、服务组织不断完善、农机新技术新机具推广领域不断拓展、质量管理及安全监督管理有序开展。2014年全县农机总动力达96．2万kW，农机总值6．5亿元，农机经营总收入达到5亿元。全县农业机械化水平不断提高，粮食作物已基本实现全程机械化，经济作物机械化水平处于较低水平。

1金乡县农机化工作现状及特点

(1)农机总量初具规模，农机装备结构不断优化。农机具购置补贴政策拉动作用明显，截至到2015年5月，全县农机总投入6368万元，农用拖拉机达8345台，其中大中型拖拉机2891台，自走式联合收割机468台，大蒜收获机665台、联合整地机471台、微耕机2657台、田园管理机3822台和一批先进适用的植保机械、畜牧水产养殖机械和农产品加工、保鲜冷藏库等。农机装备结构进一步优化，动力机械与机具的配套比得到提高，农机作业水平快速提升。

(2)农机服务组织发展迅速，服务能力水平显著提高。全县经工商登记的农机专业合作组织31家(三家农机专业合作社获得山东省农机规模化作业推进项目，两家农机专业合作社入选济宁市重点合作社，三家农机专业合作社入选金乡县重点合作社)，合作社成员267人，合作社服务农户的数量达到35150户，从业人员811人。农机大户已达到600余户(拥有农机原值50万以上的22家)。服务能力由原来的耕、种单一服务模式向产前、产中、产后全程发展，农机专业合作社的组织建设水平和社会化服务能力得到显著提升。

(3)农机新技术推广不断加快，经济作物机械化收获水平不断提高。经过努力，我县大蒜收获机从无到有，技术逐年进步，广大群众对大蒜机械收获逐步认可，大蒜机械化收获面积逐年扩大。2013年5月、2014年5月、2015年5月分别举办了济宁市大蒜机械化收获现场观摩会、全省大蒜机械化收获现场观摩会和全县大蒜机械化收获现场会。2013—2014年共推广大蒜收获机408台，具有收获大蒜功能的田园管理机、微耕机5000余台。力争在3～5年内实现大蒜机械化收获，在5～8年内实现大蒜机械化种植。

2存在的问题

(1)农机社会化服务组织不健全，服务体系不完善。一是合作社在发展过程中，资金短缺的问题制约着其发展。要发展产业化的农业，完全依靠农民自行解决资金问题难度很大。二是文化水平偏低。合作社理事长多为农机大户、农机经纪人等，虽有一技之长，但整体素质不高，缺乏科学引领农机专业合作社发展和提升农机化发展水平的本领。农机社会化服务队伍整体素质不高，还不能完全适应推进农机服务产业化的要求。三是国家政策扶持力度不够。国家投入的扶持资金太少，奖励额度不足难以调动农民入社的积极性。

(2)特殊的种植模式，造成我县机械化率低。我县经济作物为大蒜和辣椒，大蒜常年种植面积60万亩，机械收获仅达到8%，大蒜机械化种植还是空白，辣椒机械化种收还是空白。这种特殊的种植模式直接导致了我县整体机械化率较低，影响了我县农机专业合作社的发展。

(3)农机补贴资金缺口较大，难以满足农户需求。自实施农机补贴政策以来，我县补贴资金逐年增加，补贴覆盖面也逐步扩宽，虽然在做到大中型田间作业机械应补尽补的前提下，向畜牧、水产养殖、农副产品加工机械等予以倾斜。但是，在一些非田间作业机具如粉碎机、铡草机、冷藏保鲜设备、养殖机械设备等，受补贴资金及补贴优先条件的限制，很多农户无法享受农机补贴政策。特别是土地深松作业补贴资金较少，距满足我县需求较大。2015年我县仅获土地深松补助7万亩，全县适宜深松面积60万亩，三年内全县土地深松一遍，资金缺口较大。

(4)农机“三率”水平较低。我县拖拉机保有量大、分布面广，广大农机手自觉入户、检审、办证意识差，导致“三率”水平较低，造成农机安全生产隐患多，监管工作难度大，安全生产任务十分艰巨。农机培训、农机投诉、农机维修、技能培训等公共服务保障机制不健全，装备实力差，服务手段落后。农机服务功能单一，规模化程度低，服务能力与现代农业发展的需要还有较大差距。

(5)农机化服务和管理人员缺乏，职能不能完全发挥。由于农机技术人才缺乏，新生力量不足，不能适应农机化发展的需要;镇(街)农机站农机技术人员缺乏。双基工作薄弱，直接导致农机推广、农机安全监管、教育培训、维修管理、作业服务、投诉监管等工作不能很好开展，基层力量亟待加强。

3对策措施

(1)加强和完善农机社会化服务体系建设。一是加大扶持力度，在农机补贴和有关项目资金上，对农机合作组织、农机大户优先考虑、重点倾斜，加大农机社会化服务体系建设，积极培育壮大农机专业合作社、农机大户等新型农机经营主体，努力打造一批集农机维修、配件供应、技术培训、作业服务、产品销售于一体的水平高、规模大、服务优的经营组织。根据我县区域分布，以县城为中心，在县城北、南、东、西方向，扶持发展4～6个现代化大型农机专业合作社。二是积极探索农机服务社会化、产业化的路子，转变服务方式，创新服务模式。引导农机合作组织参与产业化经营，鼓励农机大户和农机合作组织参与土地流转、订单作业、“保姆式”一条龙服务模式。

(2)优化农机购置补贴资金的使用。近年来我县农机化事业发展迅速，农机购置资金缺口逐年加大。应加强优化农机购置补贴资金的使用，提升农机购置补贴的带动效应。在实施农机购置补贴工作过程中，将补贴资金重点向上级主管部门及我县制定的重点机具倾斜，向农业生产急需、广大群众普遍受益的农业机械倾斜，向代表现代农业发展方向的现代设施农业倾斜。同时，向农机专业合作社和农机大户倾斜。

(3)提升、突破经济作物机械化水平。随着大蒜收获技术不断改进，群众认可程度逐步提升。将通过组织召开大蒜收获现场会、机具演示会等多种形式，积极做好大蒜收获机械化技术的示范推广工作。通过政策倾斜大力推广大蒜收获机。将大蒜收获机列为农机购置补贴重点补贴对象，对大蒜收获机进行优先补贴。积极与科研单位和各大农机生产企业联系，介绍我县大蒜收获情况，将我县“土专家”引荐给有意向的农机生产企业。我县辣椒种植、收获依然是传统的人工模式，机械化种植、收获还是零阶段，县农机局充分发挥职能，力求近年在辣椒机械化种植、收获有新突破。

(4)进一步提高服务能力。增加对农机维修服务的扶持，大力推进区域性农机维修服务中心建设，努力打造一批集农机维修、配件供应、技术培训、作业服务、产品销售于一体的水平高、规模大、服务优的农机4S店，通过和农机合作社强强联合，实现优势互补，或者在规模大的合作社里打造农机维修4S店，形成一条龙服务，切实提高对外服务能力。

(5)强化农机安全管理。加强农机执法队伍建设，坚持依法行政，强化规范管理，为民搞好优质服务。深入到镇(街)村开展农机免费审检，挂牌服务。进一步加大公安农机联合执法，集中整治无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、违法载人等违法违规行为，确保农机生产安全和农村道路交通安全。

(6)加大农机化人才队伍建设。建立一支高素质的管理人才队伍，充分发挥农机局权力清单上各项职能。根据农机化不断发展和新技术、新机具不断推广的需要，全方位、多层次培育农机从业人员的业务技能和综合素质，满足多层次、多样化的需求。

作者：李保会 单位：金乡县农业机械管理局