渠县现代农业发展策略

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摘要：为加快渠县现代农业发展，对现代农业发展现状、存在的主要问题进行了分析，并提出相应的对策。

关键词：渠县；现代农业；现状；对策

近年来，渠县围绕市“4＋8”现代农业产业规划及县“十二五”农业规划，在确保全县粮食安全的前提下，以“千亿工程”和“四区建设”为抓手，以品牌建设为引领，以柑桔、黄花两大特色效益农业为突破口，全县现代农业得到了快速发展。

1渠县现代农业发展概况

1．1产业基地初具规模

1．1．1优质粮油

分布在有庆、宝城等40个粮食优势主产乡镇，面积3．3万hm2，其中优质稻2．6万hm2、双低油菜0．7万hm2，总产20．5万t，产值4．1亿元，区内农民从产业中获得人均收入692元。

1．1．2特色黄花

主要分布在以望江、清溪、屏西、青龙等8个乡镇为核心的西部黄花种植带，涉及乡镇20个，面积0．6万hm2，年产干花1．35万t，产值5．2亿元，区内农民从产业中人均获得收入5074元。

1．1．3优质柑桔

以中滩、渠南、三汇、三板、琅琊五大片区为核心的28个东部、北部乡镇，面积1．33万hm2，总产25．6万t，产值7．86亿元，区内农民从产业中人均获得收入3740元。

1．1．4商品蔬菜

在渠江、天星、土溪、李渡等11个渠江流域乡镇，面积04万hm2，产量18万t，产值3．6亿元，区内农民从产业中人均获得收入5070元。

1．1．5地道药材

主要分布在报恩、新市、河东等南北两翼乡镇，面积0．3万hm2，产值1．35亿元，区内农民从产业中人均获得收入2547元。

1．2设施农业稳步推进

2015年，全县共推广、建立施农业0．3万hm2，其中在中滩乡万亩（667hm2）标准标柑桔园安装田间滴灌、管灌设施133hm2，三板乡现代农业园区建喷灌设施13hm2，在有庆、李渡、贵福等乡镇建钢架大棚67hm2，在青龙、土溪、李渡、渠北等乡镇建蔬菜塑料大棚、遮阳大棚133hm2，在全县60个乡镇推广水稻旱育秧、玉米肥团育苗、蔬菜育苗、黄花小拱棚等简易地膜增温设施农业0．28万hm2。

1．3科技支撑逐步增强

近年来，渠县大力实施科教兴农战略，着力健全和完善农业服务体系，整合阳光工程、新型农民培训等项目，培育现代产业农民，深入开展高产创建活动，推行“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的科技成果转化与应用新机制，农业科技贡献率达到46％，农业科技成果转化与应用明显加快。

1．4产业化经营进程加速

1．4．1龙头企业

渠县已培育壮大宕府王等省、市龙头12家，年实现利润1．2亿元，带动农户28．4万户次，助农人均增收298元。引进天一蒙山、华橙酒业等8家企业入驻工业园区，开展农产品精深加工，研发出“四季黄花”、渠县广柑酒等系列产品15个。

1．4．2农民专业合作社

截止2015年，已建立黄花、柑桔、红粮、油菜、蔬菜、畜禽等农民专业合作社120余个，从事农业产业经纪人600多人，推进土地集中流转0．96万hm2，其中耕地0．39万hm2。

1．4．3品牌建设情况

全县5．78万hm2耕地已认证为无公害农产品基地；“渠县黄花”证明商标、“渠县黄花国家地理标志产品”成功注册和认证；“渠县锦橙”地理标志保护正在申报认证之中；取得无公害农产品认证10个、绿色食品7个，其中2011年认证花椒、番茄、辣椒3个无公害农产品，黄花绿色食品认证的检验已通过。

1．4．4市场拓展情况

近年来，渠县支持农产品企业在成都、重庆、武汉等省内外大中城市设立黄花、柑桔直销窗口22个，引导农超对接120余家，年销黄花、柑桔、粮油等近40万吨。其中渠县干黄花远销美国、韩国、新加坡等发达国家。

2存在问题及主要原因

2．1规模化程度不高

当前渠县柑桔、黄花种植面积具有了一定的数量，但只有核心示范片4万亩集中成片、沟凼渠池路较为完善，大部分零星、分散种植，规模化、标准化程度不高。其原因主要是现有的以家庭承包为主的土地经营体制制约、专合组织和龙头企业带动力不强、农户“小农”意识严重、产业规划执行缺乏严肃性和持续性。

2．2资金投入严重不足

近年来，由于国家大政方针的变化，提出了工业反哺农业、城镇支持农村、两化互动带动三化联动，中央财政对农业投入大，但地方财政配套资金少，对粮油作物投入多，对经济作物投入少，对农业普惠式投入多，对地方特色产业投入少，财政投入绝对数量虽有所递增，但财政投入比例逐年下降，远远跟不上现代农业建设的步伐。其原因主要是地方财力严重不足，项目整合不力，农业招商引资难度大。

2．3标准化技术推广难度大

主要表现种植品种插花，栽植规范化差；农户生产过程中执行标准规程不力，化肥、农药等施用不合理，农产品产前、产中、产后可追溯体系尚未健全，专业化、标准化生产程度总体不高。其原因主要是原有基地改造难度大，农民素质不高。

2．4农产品精深加工缺乏

目前，渠县柑桔、黄花加工企业只有四川宕府王和渠县果酒厂2家，加工量不足2万t，仅占总产的5．8％，距现代农业农产品加工率（50％以上）相差甚远，企业加工的产品初级加工的多，现代精深加工少。其原因主要是政策扶持不到位，培育引进柑桔、黄花加工企业少；企业资金、技术等本身实力不强。

2．5农产品市场销售滞后

据统计，渠县黄花、柑桔两大产业年产柑桔、鲜黄花35万t以上，外销不足10万t，商品率极低。其原因主要是宣传力度不够，品牌开发利用不力，缺乏区域品牌；产品研发滞后，销售产品单一、包装简单，销售手段不多、渠道狭窄，导致农产品市场竞争力不强。

3对策及建议

3．1突出重点，破解现代农业产业“破茧”关

渠县要紧紧围绕县第十二次党代会“12345”重大工作部署，按照渠县现代农业“3＋1”产业发展规划，以新农村建设和灾后重建为载体，抓好柑桔、黄花、蔬菜、灾后重建配套产业四大重点，全力推进现代农业跨越发展。

3．1．1柑桔

一是在三板现代农业园区繁育柑桔无病毒容器苗100万株，为柑桔新植、改造提供优质种苗；二是按照“千亿增收示范工程”要求，高起点、高标准、高质量建设渠南万亩柑桔标准果园，打造现代农业新亮点。

3．1．2黄花

一是按照“集中成片、无缝覆盖”的总体要求，在屏西、射洪、望江、清溪等乡镇查漏补缺，新植黄花333hm2，改造老基地333hm2，推进基地规模化；二是利用黄花地冬季空闲，空行间种芥菜、秋洋芋，提高土地综合利用率，增加种植效益。

3．1．3蔬菜

抓好沿渠江、流江河流域商品蔬菜基地的同时，要抓好有庆、李渡、贵福等乡67hm2钢架大棚设施蔬菜基地，推行“早春瓜类、茄果类、豆类蔬菜＋夏季西瓜、速生菜＋冬季蔬菜”种植模式，提高种植效益，提升渠县蔬菜种植水平，加快商品蔬菜设施农业建设步伐。

3．1．4新村配套产业

紧紧围绕新村聚居点，大力发展优质特色配套产业，推行“猪（鸡）—沼—果／菜”生态循环发展模式，实现产业促新村，新村带产业。重点在文崇乡谭坝村建奥桃产业基地67hm2、蔬菜基地40hm2，在报恩乡清河村建巴山脆李67hm2、蔬菜基地67hm2，在李渡乡狮牌村建红心溪蜜柚133hm2、新渡村建避灾蔬菜基地26hm2，在土溪万合建露地蔬菜基地133hm2，在渠南乡大山村、五龙村、花园村等建标准柑桔园667hm2。

3．2转变方式，破解产业发展规划“执行”关

一是严格执行规划。邀请国内资深专家科学制定渠县产业发展规划，借鉴安岳柠檬产业、邻水柑桔产业发展模式，将渠县产业发展规划提请县人代会表决通过，确保规划一经确定，就要一级带着一级干，一届接着一届干，保障现代农业发展决策的指导性、连续性和严肃性。二是激活基层组织。进一步放手、放权乡镇，创新体制机制，打破行政区域限制，跨区建立基层党支部，强化村社干部绩效考核，及时解决干部“慵、懒、散”问题，充分调动村社基层组织发展现代农业积极性，让“想干事、能干事、干成事”的党员干部在产业发展上带领一片，发展一片，致富一片。三是逗硬绩效考核。产业的发展是民生工程的核心，产业发展的好坏直接关系着农民能否持续增收，为此建议将产业发展目标任务，按照计划生育、综合治理等工作同样纳入各级政府绩效考核，实行“一票否决”。

3．3多措并举，破解产业发展资金“投入”关

一是加大县级财政投入。按照中央1号文件财政资金“三个”重点的要求，争取县本级财政增加投入，做到投入数量要大幅度提升，投入比例要高于财政经常性增长幅度，投资结构要向特色产业倾斜，增强财政资金保障力度。二是加大项目整合力度。坚持“项目规划服从产业规划”的原则，即产业基地建到哪里，项目资金就配套到哪里，并采取一支笔审批的方式，整合农业、水务、财政、扶贫、国土、林业、畜牧等涉农项目资金，集中捆绑打造优势产业。三是加大社会资金投入。加强招商引资力度，引进实力强、资金足、效益好的企业、业主和社会团体，着力引导农民投资投劳，强化金融、信贷等融资力度，全力构建政府引导、农民主体、社会参与的产业资金投入体系。

3．4创新机制，破解土地生产经营“规模”关

一是创新农业生产组织方式。坚持“民办、民管、民受益”的原则，围绕柑桔、黄花优势特色产业，引导、规范农民重点发展植保、农机、农资、销售等农民专业合作社，为农户提供产前资金信息、生产资料，产中技术服务，产后加工销售，提高农民进入市场的组织化程度。二是创新农村基本经营制度。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，改革现有农村土地承包经营制度，鼓励承包农户以转包、出租、互换、转让等方式，允许土地作为资本进入市场流通，促进土地向种植大户和农业企业集中，资金、技术、人才等要素向产业基地集聚，推进适度规模经营。三是创新农业生产经营模式。2015年在汇东乡文家村推行“村党支部＋农民专业合作社＋农户”的农业生产新模式试点，即支部一班人带领种养能手组建专业合作社，将外出务工农民闲置土地和在家农民土地统一由专业合作社托管，前3年果园由合作社统一管理；果园投产后，前3年果园收益90％归社员，10％归专业合作社作为果园前期管理成本、销售网络建设等；从投产后的第4年开始，果园产品由专业合作社统一按市场价进行保护价收购，通过产品分级、加工、包装销售获得的利润由专业合作社用于产业升级改造和基地拓展。四是创新城乡统筹方式。按照“两化互动，推动三化联动”的要求，优先加快推进城镇化，将有意愿的农民进入城市，享受与城市居民同等待遇，其“五险一金”全面纳入社会保障体系，土地集体收回，实行统一管理，推进产业基地规模化。

3．5优化服务，破解产业科技支撑“技术”关

一是强化农民科技培训。渠县将紧紧抓住国家实施各种培训工程的机遇，依托全国农技推广示范县、阳光工程、扶贫培训、劳务开发、新型农民、实用技术等项目，整合农广校、农业职校、农业服务中心等教育培训资源，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型产业农民。二是强化推广网络建设。即推行县、乡、村三级科技服务体系，县上分片区下派科技特派员，负责区内产业实施方案制定和技术把关；乡上技术员包村社，负责本区域技术指导和培训；村社技术能手包户，落实生产技术和反馈生产问题。三是强化农业科技创新。以我县被列为四川创新团队水稻示范县为平台，加强中国农科院柑研所、省农科院、川农大、西南大学等科研院校与我县企业、农民专业合作社的合作，组建专家大院，引进、研发、推广“四新”技术，增强产业发展科技动力。

3．6强化扶持，破解农产品产后“加工”关

一是抓好龙头企业培育。坚持内育外引的原则，按照《渠县现代农业发展扶持激励政策》，从资金、技术、税收、土地出让金等方面给予优惠扶持，并对申报知名、著名、驰名商标和研发新产品的企业予以奖励，加快农产品精深加工企业培育。重点抓好宕府王黄花生产线技改扩能建设，积极促成华橙酒业竣工投产，努力提高柑桔、黄花加工率。二是抓好新产品研发。柑桔在巩固优化“渠江牌”名爵广柑酒、广柑红、广柑露的基础上，研发复蒸广柑酒；黄花主要研发美容、保健、药用等新产品，增强市场竞争力。三是抓好农产品加工。柑桔加工上，主要抓好优质鲜果的分级、打蜡等商品化处理，充分利用残次果加工成果汁、果醋、果酒；黄花加工上，主要抓好即食黄花、冻干黄花、精品黄花、什锦黄花等系列产品的精深加工，提高农产品附加值。

3．7打造品牌，破解农产品产后“销售”关

一是加强农产品品牌建设。渠县要大力实行“双品牌”战略，开展“三品一标”认证，重点开展“渠江甜橙”绿色食品认证，积极引导企业进行著名和驰名商标的申报认定，培育品牌、扩张品牌，全力建设“渠县区域品牌”。二是加强市场主体培育。围绕柑桔、黄花两大主导产业，加快培育龙头企业、农民专业合作社、农村经纪人等市场主体，强化市场与农户的对接，降低销售成本，实现产业效益的最大化。三是加强销售网络建设。加大电视网络、交通枢纽、农交展会等信息场所的宣传攻势，强化农超对接、网上直销等渠道建设，加快建设上规模、辐射面广、吞吐量大、功能完善的现代化农产品物流中心，搞活农产品流通，提高农产品市场占有率。

作者：张波 单位：四川省达州市渠县茶果