加强县农业机械安全管理的思考

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摘要通过分析镇雄县农业机械化化发展存在的安全隐患，找出引发农业机械事故最主要的原因，从而对农业机械安全管理存在的问题进行思考，并提出加强农业机械安全监督管理的基本对策。进而为加强今后农业机械安全的管理，摸索出一个安全的、全新的管理模式。同时，为推进镇雄县农业机械化发展进程及更好地发挥农业机械在农村建设中的作用提供参考。

关键词农业机械；安全隐患；安全管理；对策

1镇雄县农业机械化发展存在的安全隐患

农村经济的快速发展及多项惠农政策的出台，都在很大程度上促进了农民购买及使用农业机械（以下简称农机）的积极性，进而使农机数量极速增长，并呈现出种类繁多，分布广泛的特点，给农机安全管理带来了很多困难，随之产生农机安全隐患。

1.1田间作业机械操作的安全隐患

目前，田间作业机械还未被纳入牌证管理，操作人员同样也未被纳入培训考核发证的范围内，所以田间作业机械管理现在还是个盲区。此外，现在所生产的大部分作业机械，尤其是没有安全防护装置的农用微耕机，存在着很严重的安全隐患。

1.2农副产品加工业机械所存在的安全隐患

在农村，加工农副产品的机械数量多、分布又广泛，安全管理难度相对较大。大部分操作人员没受过正规技术培训，安全意识较差。且基本是无证操作农业机械，这些都是潜在的安全隐患。

1.3农村的道路运输所存在的安全隐患

农机运输存在安全隐患是因为存在着“三差”。这“三差”是山区地理条件限制、文化素质较低及经济比较落后导致的。“一差”是驾驶员的安全意识比较差。农村经常发生驾驶报废车辆、疲劳驾驶、酒驾、无证驾驶、超速和超载等违法违规行为。“二差”是乡村道路路况比较差。一般是路窄弯子多，山高坡也陡。外加平时不注意养护管理公路，很大一部分农村道路存在较为严重的安全隐患。另外，由于路况比较差，车子的安全性能比较容易受损害，这就加速了车子的“老化”，影响人们的安全出行。“三差”是车辆本身的状况比较差。农村驾驶员自身的安全意识不到位，且保养意识不到位，只注重使用而不注重车保养和维修。

2影响农机事故发生的主要原因

2.1乡村、山区道路条件情况很差

镇雄县是一个山区的农业县，同时也是一个贫困县。县域内道路交通情况比较差，尤其是乡村道路。不仅里程长，而且路况还差，且山区路又窄，弯又多，山高坡陡，如果视线不好，驾驶员稍微不注意，就会发生车毁人亡的特大交通事故。

2.2酒后驾驶农用机

《中华人民共和国道路交通安全法》规定禁止酒后驾驶机动车，且对酒后驾驶机动车的这种不当行为处罚力度相当大。但酒后驾驶的现象却屡禁不止。酒后驾驶造成交通事故的可能性比未饮酒要高出很多倍。所以，醉酒驾驶是一个很大的安全隐患。

2.3违章驾驶及缺乏安全意识导致事故发生

许多农村机手并没有接受正规的培训，即使有些机手已经有驾驶证了，但侥幸心理普遍存在，无视交通法律法规，一切图方便，导致农机事故发生。

3农机安全管理存在的问题

3.1农机监理的人员少而且装备比较差

镇雄县的农机监理机构设备比较差，装备不齐全。既没有先进的拖拉机年检设备，也没有上路执法的装备。拖拉机年检全靠人为经验来检测，存在着一定的安全风险。乡镇上农机的监理人员少，全县一共有农机人员28人，县级的有17人，乡镇上11人，他们中的大部分都不是专业的农机技术人员。在人员严重不足的情况下，农机监理人员还肩负了全县农机推广、培训及购机补贴等工作，很难有效地执行安全监督管理的工作。

3.2农机的管理体制不顺

3.2.1农机负责人员的队伍素质一般来说，乡镇农机的管理人员都由当地的政府任命的。政府基本不过问大家的意愿，就是任意调换管理人员。但农机的管理要求技术性和政策性要强，这就得有一个学习熟练过程。农机管理随意调动人员，技术的熟练也就没有了，人员素质很难提高。

3.2.2管理农机的人员积极性普遍不高因为管理农机的人员基本是由当地政府任命的，所以他们认为只需做好政府给他们安排的工作就可以了，管理农机的工作做得好不好与他们的切身利益关系不大，所以他们的工作积极性无法提升。

3.3“动、静态”管理分离，职位交叉

一般来说，农机部门只对上路行驶的拖拉机进行登记注册、培训等的管理，但是处理拖拉机驾驶过程中的违法行为则由交警部门进行。这样就造成了“动、静态”管理的分离[1]。农机部门如果发现了驾驶人的违法行为，是无权进行处罚的，只能教育。交警部门处理驾驶人的违法行为时，又掌握不了驾驶人的相关信息，这样就给办公带来了困难。两者职位交叉了，就不能对农机驾驶进行很好的管理。

4关于农业机械安全管理的思考

要加强对农机安全管理的宣传教育。以农机安全管理为主，组织开展宣传教育的活动，深入乡镇村组及学校进行农机安全宣传。在农忙季节，可以利用广播、电视、报刊和标语等方式广泛的去宣传有关农机安全法律法规的知识，强化农机驾驶员及广大人民群众的安全意识。依据《云南省农业机械管理条例》，乡镇农机管理部门受县“垂直领导”，也就是说，乡镇农机管理部门负责人的任免和调动以及编制使用是由县农机管理部门和乡镇政府“双重领导”的[2]。“双重管理”比较有利于建立一个充满生机有素质的队伍，同时对国家的法规、农机政策的落实也有好处。提高队伍素质，改善农机监理装备。监理队伍素质高能保证各项安全管理工作的顺利开展。所以乡镇部门要努力争取到政府部门的支持。增加管理人员的编制，更新农机的监理设备，最好争取让级部门对农机监理人员进行定期培训，使农机安全管理的各项工作能正常开展。严查严惩违规驾驶，进一步提高他们的安全意识，让拖拉机驾驶者能明确认识到自己的违法行为；同时，让那些没有年检过、无牌无证的驾驶人自觉去管理处注册登记并参加培训，拿到合法的驾驶证。要对田间作业机械及农副产品加工机械进行牌证管理或登记管理。也就是说，在农户购买这些机械后，要去农机管理部门办理手续，挂上牌照，通过培训才可以进行生产。为乡镇农户提供免费的技术检测，及时排除农机所存在的安全隐患，保证机械的运行状况。通过这些来强化对生产机械的安全监督管理。要想营造出一个良好的农机安全环境，就需要农机监管与服务并存。上级部门要注意加强对下级农机人员安全监管工作在业务上的指导，要注意提升他们的素质和完善农机装备。要建设好最基层的农机队伍，深入乡镇村组农机户。在提供免费技术服务时，要对农机潜在的安全隐患进行逐一的排除，要及时制止违章违规行为，从根源上防止发生农机事故。

参考文献

[1]姚良邦.农机技术培训现状分析[J].云南农业,2012(7):52-53.

[2]余学红.祥云县农机安全监理的思考[J].云南农业,2012(12):49.

作者：高阳 单位：云南省镇雄县农机安全监理站