浅谈农业水价综合改革工作建议

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［摘要］文章经过在新疆、甘肃和宁夏三省区的考察学习基础上，按照通辽市高效节水和农业水价综合改革总体要求，结合科尔沁区地下水超采和高效节水发展规划，提出科尔沁区农业水价综合改革工作建议。

［关键词］科尔沁区;地下水超采;水价综合改革;建议

1明确农业水价综合改革的目的要求

充分领会国家和自治区农业水价改革有关文件得精神，尤其是市、区级相关政策和文件，由地级人大制定相关的法规或条例。(1)节水:促进农业节水增效，由被动节水变为主动节水，提高节水意识，解决水资源承载能力与农业灌溉需水的矛盾;(2)管护:促进农田水利工程良性运行，建立长效管护机制，助推农业现代化建设;(3)要求:农业水价综合改革要做到总体不增加农民负担，使高效节水(浅埋滴灌)种植模式成为一种种植习惯。

2加大“水电双控”用水计量设施建设力度

用水计量设施配套建设是农业水价综合改革的基础，这是各地水价改革工作共识，新疆昌吉州农业灌溉机电井已经全覆盖。我区采用物联网、大数据、云计算和移动互联网等先进技术，安装井电双控控制设备、超声波智能水表、压力传感器、地下水位传感器等智能硬件，搭建井电双控智能计量监控管理云平台。高水平建设井电双控计量设施，打造成为农业水价综合改革的计量化基础，高效节水运行管理的自动化核心和地下水资源精细利用的信息化保障，在技术要求上达到了国内先进水平。2020年在现有基础上要实现全覆盖。科区26万亩高效节水工程正在施工中，工程设计及施工中全部配套了计量设施，为农业水价综合改革工作提供水量电量计量的数据支撑。

3建立具有井灌区特色的农业水价形成机制

农业灌溉用水价格从综合电价到综合水价转变。农业水价由运行成本水价、固定资产折旧费和水资源税等组成。区政府在农业用水成本测算的基础上，出台农业用水指导价、分类水价、阶梯水价等政策，农民用水合作组织依据上级价格政策，协商运行成本水价及其超额加价政策。要通过价格市场调节机制，让农民从“要我节水”到“我要节水”的转变。

4出台水量分配与水权交易办法

(1)水量分配:市水务局牵头编制区地下水资源分配方案报区人民政府审批。基本做法:以水资源总量控制为前提，按工业、生活、农业、生态等行业分配，在此基础上，按乡镇、村、井、农户逐级分配农业灌溉用水指标，以此为基础实行总量控制。(2)用水指标:农业灌溉用水指标通常由总量控制定额管理相结合的方法确定，用水指标主要由总量控制确定。(3)取水许可:由区水务局水资源管理办公室办理取水许可证，一井一证，明确水权水量，节水奖励及精准补贴以每眼井为标准计算，奖励或补贴发放到井长或种植大户手中，激发参与管理的积极性。(4)阶梯水价:在确定用水指标基础上，采用超定额累进加价，用水指标内不增加现行水费，超出用水指标不足20%的水量部分，在原标准基础上加1倍征收;超出用水指标20%及以上、不足40%的水量部分，在原标准基础上加2倍征收;超出用水指标40%及以上水量部分，在原标准基础上加3倍征收。(5)水权交易:农业用水水权交易可以在单井、村、乡和区四级进行，也可以在不同行业之间交易。开展农业用水与工业用水交易的基础，制定水权交易管理办法。

5建立以水利工作站为核心的基层管护体系

(1)加强基层水利工作站台建设，尤其是管理人才、技术人才队伍建设，每个工作站需配备5－7名工作人员。发挥乡镇水利工作站基础好的优势，进一步加强力量，明确职责，建设成为高效节水与地下水资源管理的核心。负责农村地下水和农村饮水等水资源管理、高效节水工程建设和农业水价综合改革推进等工作。制定区农业灌溉取用地下水管理办法。严禁破坏计量设施、严禁非法打井，由区水务局水政执法大队负责执法，做好执法必严、违法必究。(2)建立农民用水者协会:农民用水自治组织，按乡镇建协会，每村设分会，是高效节水工程和农业综合水价改革执行主体。负责村辖区内全部机井及高效节水的运行管护工作，井长是用水者协会成员。(3)建立专业化服务公司:专业承担管理信息化、维修难度大、技术含量高的服务工作。成立科尔沁区农业水价综合改革运营服务中心，负责全区农业用水服务热线和信息化平台的运营工作，保障信息更新及时、农户沟通高效、水量计量准确。制定运营服务标准、实现24小时用水服务热线，开展数据核对等工作。指导各协会和服务队开展井电双控计量取水设施、数据网络、机电井、变压器等维修难度较大的工作。协助专家工作站开展高效节水试验示范推广工作，负责高效节水和农业水价综合改革技术展示培训工作。

6完善考核机制

资金投入和提供改革需要资金的保证，建议本级政府在对相关涉农涉水资金进行整合，提高资金的利用效率的同时，要积极鼓励和吸引社会资本投入，实现水利基础实施投入持续稳定、增长。推进农业水价综合改革的主体责任是地方政府，建议国家及省级层面进一步完善改革考核指标，并提高其在“粮食安全省长责任制”和“最严格水资源管理制度”考核中的分值，将镇苏木级领导班子纳入节水和水价改革考核范围，加大考核力度，促进农业水价综合改革落地实施。

7农业水价综合改革宜全区整体推进

从新疆、甘肃、宁夏调研实际可看出，农业水价综合改革工作必须整体推进。目前，科尔沁区农业水价综合改革规划正在编制中。下一步，最重要的基础工作是机电井基础信息普查，需政府部门主导，由镇苏木街道配合，把机电井基础信息及配套情况一并统计，作为实施农业水价综合改革的底数，必须保证改革范围内的所有机电井全部配套计量设施。政府出台水价计收相关文件后，从2020年开始收费，按基础水价计收，目的在于水量的准确计量。与中国水科院合作的试验站项目，在2020年底测算出试验成果，为科区浅埋滴灌灌溉制度制定提供数据支撑。依据水科院成果报告确定灌溉定额，2021年全面实施阶梯水价。总之，农业综合水价改革要在不增加农民负担的基础上，收取水资源费，提升农民节水意识;用规范定价、阶梯水价和节奖超罚的经济手段，让农民从被动节水转变为主动节水;建设基层水利工作站和农民用水者协会，保障高效节水浅埋滴灌的有效运行，让农民看到增产增收、省力省事、节水受益的好处，让高效节水浅埋滴灌从政府主导推广到农民自愿自发应用的转变，最终实现节约地下水资源和高效节水良性运行的目的。

作者：李桂玲 苏红艳 王里 刘园园 单位：通辽市科尔沁区水务局