财政农业支出及农业经济发展的关系

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摘要：农业作为国民经济的基础，其发展状况关系到整个国民经济的发展。在农业经济的发展过程中，离不开政府财政支持，二者之间存在紧密的关系。以农业经济发展为研究视角，首先针对财政农业支出与农业经济发展之间的关系做出分析，进而透视现阶段政府财政农业支出存在的问题，最后提出完善政府财政农业支出，推动农村经济发展的对策。期待为促进我国农业经济的健康稳定发展贡献绵薄之力。

关键词：农业；财政农业支出；农业经济发展

0引言

近年来，党和政府在领导全国各族人民现代化建设实践中，对于农业发展的关注力度逐渐加大，在农业经济发展过程中，单纯依靠政策是不可行的，也需要财政的支持，所以实事求是的分析出政府财政农业支出与农业经济发展之间的关系是非常关键的，只有这样才能为各级政府完善财政农业支出提供科学性的依据，最终促进农业经济的健康稳定发展。基于此，笔者针对《试论财政农业支出与农业经济发展的关系》一题的讨论分析具有现实意义。

1财政农业支出与农业及经济关系的分析

党和政府在支持农业经济发展的过程中所运用的方式是多样化的，包括政策支持、技术支持、人才支持等，但是利用财政农业支出对农业开展资金支持，一直是最为关键的方式，可以说财政农业支出一直是推动农业、农村经济发展的催化剂。我国是农业大国，农业资源极为丰富，同时我国也是人口大国，粮食消耗比较大，所以一直以来，党和政府对于农业的财政支持力度都是比较大的。国家所进行的财政农业支出包含很多方面，主要分为生产费用、基础设施建设以及科研费用等。农业生产总值是对农业经济发展情况的集中体现，囊括了种植业、林业、木业、渔业等相关产业的产出。近年来，随着政府财政农业支出力度不断加大，农业生产总值随之提高，所以国家的财政农业支出与农业经济发展之间呈现正相关的关系，也就是说财政农业支出越多，农业生产总值越高，财政支出越完善，越有利于推动农业经济的健康稳定发展。

2透视我国财政农业支出存在的问题

2.1财政农业支出总体水平依旧偏低

改革开放以来，我国财政农业支出力度逐渐加大，尤其十一五提出建设社会主义新农村以来，政府的财政农业支出水平不断提高，2016年农业财政支出总额已经超过6千亿元，对于推动农业经济发展发挥巨大的推动作用。但是在实践中，农业财政支出增长的速度并不能适应农业经济发展的需求，政府的财政农业支出水平依旧比较低，并没有达到农业的相关规定。1990年到2016年27年的发展历程中，财政农业支出由249.9亿元增长到6276亿元，增长30倍，但是速度照比预期的增长速度是偏低的，这是不利于农业经济的健康、稳定、快速发展的。

2.2财政农业支出整体结构不够合理

现阶段，农业财政支出存在结构不合理的问题。主要表现在以下两个方面：第一，农业基础设施建设所占财政农业支出比重相对较低。在农业经济发展过程中，农业基础设施建设是物质基础，是实现农业发展、农民增收、农村富裕的关键性因素。根据国际经验，农业基础设施建设水平直接影响农业现代化水平，但是目前我国财政农业支出所倾向于资金的补贴，对于基础设施建设的支持力度不足。第二，农业生产技术方面的支出不足。知识经济时代中，农业经济的发展科学技术是关键所在，只有全面提高农业生产技术，才能加速农地规模经营，实现农业产业化生产，提高粮食以及经济作物的产量和质量。但是，就目前发展实际情况来看，我国针对科学技术方面的财政投入占全部财政农业支出不足5%，与发达国家的农业科学技术财政支出相比水平较低，这不利于农业生产技术水平的提高，最终影响农业经济的健康稳定发展。

2.3财政农业支出管理体制不够完善

现阶段，我国财政农业支出实践中，对于投入的资金采取的是分块管理，在各级人民政府当中，涉及农业生产与管理的部门是比较多的。受到多重因素的影响，财政农业支出的资金一般都是多个部门共同进行管理与利用，这就导致在使用过程中，存在着协调性不足，重复投入等现象的出现，也容易使得管理职能交叉与冲突的问题，此种管理机制的实施，对于财政农业支出的使用效率造成消极的影响。与此同时，对于财政农业支出的预算也不能提供有效的数据支持。另外，国家针对农业财政支持并没有制定并落实统一化的管理制度，这就导致很多资金可能会被挪用，也容易在支持的过程中滋生腐败，不能将资金使用在刀尖上，久而久之使得农业财政支出的使用效率偏低，不能对农业经济发展提供时效性的支持。

3完善财政农业支出，推动农业经济发展的对策

3.1继续加大农业财政支出力度

在实践中，农行投资是具有递减性的，也就是说，在农业生产过程当中，若想实现投入报酬的增加，必须增加投入。这就对于财政农业支出的规模以及水平提出了更高的要求，因为只有在实践中及时有效的增加投入，才能与快速发展的农业经济相互适应。在支持农业经济发展的过程中，国际上一般都是采取增大财政投入力度，对于农业经济的发展，应该制订科学化的、专业化的财政支持手段给予最大化的资金支持措施。针对我国农业发展实际情况而言，应该充分借鉴发达国家的做法，结合我国具体发展实际，实事求是的加大财政支持力度，进一不推动财政农业支出机制，制定并严格落实相关法律法规，确保国家财政部门所划拨的资金真正落实到农业经济的发展当中去，确保各项资金的按时按量的到位。与此同时，应该进一步提高农业财政支出在总体财政支出中的占比，充分发挥农业财政支出的作用，加速农村基础设施建设，提高农业科学技术水平，早日实现农业生产现代化，推动农业经济的快速、健康、稳定发展。

3.2进一步优化财政农业支出结构

一方面，进一步加大农业基础设施建设的投入力度。首先，在我国农业经济发展过程中，中小型水利设施等基础设施是确保农业生产高效开展的基础，所以在增加农业基础设施建设投入的过程中，应该对该项基础设施建设进行投入。其次，目前我国农村交通体系不够健全，影响农产品以及农副产品进入市场的效率，不利于农业经济的健康稳定发展，所以在利用财政手段支持农业经济发展的过程中，需要在农村道路上加大支持倾斜力度，尤其针对那些偏远的，又具备特色农业发展条件的地区，更要完善交通体系，加大修路支出上的支持。最后，进一步完善资金投入体系，鼓励并与引导各级地方政府，对本地区内农业基础设施建设实际情况进行调研，在实践中有针对性的进行投入，确保农业基础设施建设的完善。另一方面，应该积极加大对于技术科研方面的投入，支持农业技术水平的提升。

3.3全面完善财政农业支出管理机制

第一，在进行财政农业支出的过程中，应该对资金进行统一化的管理，摒弃以往那种模块化的管理模式，防止管理权利的叠加与重叠，进而提高财政农业支出的各项资金的使用效率。第二，建立和完善财政农业投入资金发放和使用的监管体系。相关部门应该制订并落实相关管理制度，确保各项资金真正落到实处，真正为农业经济发展发光发热，从而推动农业经济的健康稳定发展。

4结语

综上所述，财政农业支出与农业经济发展之间存在正相关的关系，近年来我国财政农业支出规模逐渐提高，但是其中依旧存在一定的问题，为了进一步发挥财政农业支出的作用，应该继续加大财政农业支出力度，合理安排投入与支持力度，同时应该完善相关管理机制，推动农业经济的健康稳定、可持续发展。

参考文献

[1]程开兰.解析财政农业支出与农业经济发展的相关性[J].农业与技术，2017，37（2）：195.

[2]高静.财政农业支出与农业经济发展的关系[J].农村经济与科技，2016，27（16）：163，171.

[3]熊敏.浅谈财政农业支出与农业经济发展的关系[J].山西农经，2016，（5）：9.

作者:李甲全 单位:扎赉特旗好力保镇农牧林水服务中心