崆峒区农产品检测制度推行分析

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摘要：随着生活水平的不断提高，人们不但要吃饱，还要吃得好、吃得营养健康，对食品安全越来越重视，因此做好农产品质量安全工作是事关人民生命安全和身体健康的大事。文章分析了崆峒区开展农产品质量安全追溯和推行承诺达标合格证制度的现状，以及发展中存在的问题，并提出了对策建议。

关键词：承诺达标合格证制度；农产品质量安全追溯；竞争力

崆峒区属陇东黄土高原丘陵沟壑区，平均海拔1540m。气候属半干旱、半湿润季风型温带大陆性气候，年平均气温10.6℃，年平均降水量466mm，日照2455.7h，无霜期180d。优越的自然资源使得崆峒区当地的农产品生长期较长，营养积累多，品质优良。为了保障人民群众“菜篮子”安全，对农产品实现以“信息化”、“数字化”和“身份证”式的便捷管理，保证农产品信息有证可查，问题产品可以追溯，近年来崆峒区以农业高质量发展为主题，以增加绿色优质农产品供给为主攻方向，在农业生产过程中严格的执行《国家禁限用农药》《化肥使用准则》《农药管理条例》《农药使用安全间隔期》，加大对农业投入品的检查力度，确保农药化肥减量增效，从源头上把好了农产品质量关[1]，同时根据《农产品质量安全法》、《甘肃省农产品质量安全条例》等，通过政策引导、优化服务、强化质量监控等措施，建立健全农产品质量安全监管追溯信息服务平台，结合区情实际制定并推行承诺达标合格证制度工作方案，为崆峒区农产品质量安全水平的稳步提升奠定了基础。

1现状及举措

1.1崆峒区承诺达标合格证制度推行现状及举措承诺达标合格证制度是对食用农产品合格证制度的进一步规范和统一。崆峒区按照承诺达标合格证制度实施方案和省、市农业农村部门要求，在全区范围内宣传试行承诺达标合格证制度，累计开具承诺达标合格证1023份，附证上市农产品2087.18t，进一步夯实了农产品质量安全追溯。

1.1.1加强组织保障。为推进合格证制度试行工作力度，崆峒区成立工作领导小组，夯实了工作责任，为推行承诺达标合格证制度提供了坚强的组织保障，结合区情实际制定并印发了《关于试行承诺达标合格证制度的通知》、《崆峒区试行承诺达标合格证制度告知书》等文件，通过专题培训、印发彩页、专题展板、张贴横幅等形式，对全区17个乡镇及辖区内得生产经营主体进行了政策解读，推广承诺达标合格证制度，为试行承诺达标合格证制度提供了基础保障。

1.1.2夯实宣传培训。区级统一印制承诺达标合格证，工作人员结合利用一切下乡时机采取“面对面”的方式指导各农产品生产基地、企业、合作社、种植大户正确开具承诺达标合格证，积极落实承诺达标合格证制度。同时利用棋盘式网格化管理的制度优势，督促乡镇和村级向辖区内生产经营主题进一步大力宣传培训承诺达标合格证制度，形成区乡两级承诺达标合格证推广全覆盖，为试行承诺达标合格证制度营造了良好氛围。

1.1.3加强属地管理。崆峒区农业农村局与17个乡镇签订农产品质量安全目标责任书，将试行承诺达标合格证制度纳入乡镇农产品质量安全工作任务，以行政考核带动督促乡镇对各自属地内农产品生产基地、企业、合作社及种植大户进行承诺达标合格证的宣传工作，进一步提高认可度和积极性。

1.1.4明确主体责任。对全区范围内的食用农产品生产的经营主体进行了多次摸底，建立了承诺达标合格证制度推行主体名录，同时协同市场监管局推行“承诺达标合格证进市场查验制度”，严格监管生产农产品过程的质量安全、强化经营主体对农产品质量安全重要性的认识，以推行承诺达标合格证制度为指引，建设农产品质量安全监管新模式。鼓励经营主体根据实际情况，依托追溯平台线上线下开具合格证。截至目前，建立承诺达标合格证制度试行主体名录，纳入12家生产主体，印制承诺达标合格证500本，采取“以旧换新”的方式免费累计发放承诺达标合格证320余本，累计开具承诺达标合格证1023份，附证上市农产品2087.18t（此数据均为企业、合作社使用部门印发合格证开具数据，不含散户）。

1.2崆峒区农产品质量安全追溯现状及举措2016年崆峒区建成了农产品质量安全监管追溯信息服务平台，自投入使用以来，平台共收录监管机构（含乡镇）共40个，监管人员47人，种植基地137家，养殖基地752家，种植类农资门店84家，养殖类农资门店6家，屠宰场8个。上传检查记录5013份，其中区级出动300余人次，开展不定期检查84次，填写并上传检查记录496份，乡级开展日常巡查500余次，填写并上传检查记录4517份。区、乡两级累计上传农残速测数据35321条，其中区级检测上传13514条，乡级检测上传21807条，累计追溯批次4896次。

1.2.1实行网格化管理。崆峒区将农产品质量安全摆在重要位置，按照属地管理的原则，划分各级网格，建立了“层层负责、网格到底、责任到人、全面覆盖”的区、乡（镇）、村三级棋盘式立体化网格管理体系。目前，全区共有各级网格270个，其中区级1个、乡级17个、村级252个，全面落实农产品质量安全监管职责。

1.2.2多措并举开展追溯。一是以农业产业化重点龙头企业、绿色食品企业为重点，结合三年倍增行动，崆峒区农产品质量安全追溯示范区建设（肉牛）等项目的建设，打造农产品质量安全追溯示范企业（基地），带动广大生产经营主体参与追溯管理。二是督促指导开展“三品一标”农产品认证以及新认证、复查换证“三品一标”企业在国家追溯平台、甘肃省农产品质量安全监管追溯系统和金农系统注册账号，并将企业相关信息上传至系统，提升追溯平台应用效果。截至目前，共有白水丰源、天源宝现代农业、赵堡果菜种植合作社等11家24个无公害农产品证书，产品总产量341678.42t，产地总规模31918hm2；累计有云翔面业、润之兴、麦香等10家企业获得绿色食品证书15个。三是不定期对“三品一标”企业开展检查，形成倒逼机制，督促生产经营主体做好农产品质量追溯工作。四是对全区农产品生产基地、企业、合作社、种植大户进行农业投入品检查，仅2022年，累计进行检查13次，累计出动30余人（次），填写检查记录102份，并督促乡镇开展监督检查工作，区乡两级累计在甘肃省农产品质量安全监管追溯系统上传检查记录1340条，其中区级上传102条，乡级上传1238条。五是督促指导各乡镇及示范企业开展农产品日常检测和自检工作并将检测数据上传监管追溯平台。

1.2.3做好农产品质量检测检验。农产品质量检测检验是保障农产品安全追溯的基础工作，崆峒区在检测检验工作中狠下功夫，组织专业技术人员，多次向省市专家学习，并积极参加省市农产品检测检验技能竞赛，全面提升了崆峒区的农产品检测检验水平。年内，一是对辖区内农产品生产基地共开展例行抽检13次，共抽取九大类10余个品种，完成农残定性检测2000个果蔬样品，完成定量检测任务400个样品，定性定量合格率分别100%和99.25%。二是积极开展实验室认证工作。为进一步提升区级检验检测能力，今年来区农产品质量检测站积极准备、全力备战实验室“双认证”工作，从质量体系文件的起草修订、实验仪器的检定、实验仪器使用记录等各项表格的制定及填写到实验仪器操作人员的培训、实验方法的检定、规范实验步骤等，区农产品质量检测站全体干部职工在上级相关部门的大力支持下攻坚克难、全力以赴，目前，实验室认证前期工作已全面完成，受疫情影响，在省厅领导的协调下，此次“双认证”采取承诺制办理，已于11月份提交了CMA认证申请书和相关资料。

2存在的问题

崆峒区在推行承诺达标合格证制度加强农产品质量安全追溯方面做了大量的工作，取得了阶段性的成效，但是存在一些问题有待解决。

2.1承诺达标合格证制度认知度低按照统一要求崆峒区从2021年12月开始开展由食用农产品合格证向承诺达标合格证转变，从最初的试行到现在的大力推行，做了大量工作，但是仍有部分的生产经营主体对推行承诺达标合格证制度的重要性认识程度远远不够，加上本地农业生产经营主体的大多规模小，因此承诺达标合格证制度践行的积极性不高；另一方面普遍来说农业从业人员文化程度相对偏低，对现代农业发展并不了解，并且掌握信息化的水平有限，开展此项工作能力有限，企业等经营主体要开展此项工作，必须要配备相应的人员、硬件设备等，并对参与实施的生产、经营和管理人员进行专项培训，投入成本较高，导致各利益主体参与意愿不强[2]。

2.2基层监管队伍建设较弱虽然政府部门高度重视农产品安全建设、追溯以及监管的队伍建设，并制定完善了属地管理、生产销售、产品准出、追溯、检测、执法等方面的制度机制，建立了“区、乡、村”三级网格化体系，但由于农产品安全的相关工作涉及面宽、工作量极大，并且专业性较强。区、乡、村追溯、监管机构不健全，业务人员多兼职且流动变化较大等方面因素制约，往往使信息上传时间滞后，在一定程度上影响了农产品质量安全追溯工作正常开展。

2.3合格证“开、留、用”不规范现阶段崆峒区辖区内规模化食用农产品生产主体较少，散户居多，农产品生产加工中以小农户为单位的生产销售行为较为普遍，而市场准入不开具合格证的农产品照样能销售，加之合格证可以由生产者自己开具，部分生产者开具只流于形式，对于合格证的保存留底方面存在应付和保存不规范等情况，给追溯工作造成了很多麻烦。也会偶尔出现有些农产品生产经营企业已经出具了合格证，并且通行使用了，但产品却存在不合格等问题，如在生产过程中农药化肥用量超标等情况，加大了监管难度，还需要更多的预防和监管措施予以配合。

3对策建议

3.1加强宣传培训，突出工作创新充分利用告知书、网络、电视、广播、短信等多种形式，结合实际工作，广泛宣传承诺达标合格证制度及开展承诺达标合格证制度推广工作的重要意义。组织合格证制度的业务培训，分级分类对生产基地管理、技术、检测人员和农产品经营者进行培训。通过宣传培训，增强食用农产品生产经营者主动开具承诺达标合格证的自觉性，提高广大消费者对该项工作重要性的认识和理解[3]。在工作中要积极探索创新推进承诺达标合格证推广工作的有效模式，充分发挥乡、村两级农产品质量安全监管员的作用，对辖区内农产品生产基地和市场开展日常检查，督促及宣传承诺达标合格证开具工作，筛选合理、实用、方便、易操作的追溯软件系统，提升农产品生产主体开具合格证的主动性，促进合格证的规范使用。

3.2建立考核机制，强化责任落实安全无小事，安全责任大于天，农产品质量安全更为重要，要多措并举强化责任落实。区农业农村局要将推行承诺达标合格证制度纳入年度目标责任书确定为重点工作和食品安全的单项考核及延伸绩效考核内容中去，强化承诺达标合格证管理责任制的落实工作，确保各乡镇、各经营主体的承诺达标合格证管理工作有方案、有措施，各项工作规范细致，全面落实生产经营者在农产品质量安全上的主体责任；认真履行属地监管职责，认真对照农产品质量安全追溯和承诺达标合格证制度落实工作各项任务指标，积极查漏补缺，强化各项工作措施的落实。同时，也要进一步加强农产品质量安全方面专业技术人员队伍的建设、技术水平能力提升以及农产品质量安全监管人员的业务水平等，为农产品检测抽查、农产品质量安全追溯、业务宣传培训等提供人才保障。

3.3加强部门联动，保障工作推行推行此项工作对于确保农产品质量安全意义重大。由于农产品市场点多、面广，需要进一步加强政府以及农业部门、市场监管部门、执法部门、工信部门等的不断协调和推动，相关部门必须要对农产品质量安全可追溯体系建设的重要性有一个深入的、高度统一的认识，并在此基础上通过相关措施提高体系建设水平[4]。加强与市场监管部门的沟通协调，做好产地准出与市场准入制度衔接，建立合格证备案查验和信息共享机制，推动将承诺达标合格证进入市场成为农产品市场准入必要条件。

3.4完善追溯机制，严行法律法规推行承诺达标合格证制度是农产品质量安全追溯中的创新实践，使得农产品有了“身份证”，农产品质量安全有了“质保卡”，农业高质量发展有了“源动力”，要通过此项创新实践的推行，大力提高农产品质量安全监管追溯信息服务平台的投入使用率，结合区情实际逐步完善健全农产品质量安全的追溯机制；与市场监管等部门协同，把开具承诺达标合格证作为产地准出、查验留存合格证作为市场准入的一个强制性要求，倡导和督促农产品生产者加强质量安全自控，主动开具和出具合格证，全面推动合格证制度的落实，全域实现农产品的来源、去向可查，问题、责任可追。对于虚假、违规开具合格证进行使用的生产经营主体，严格执行《农产品质量安全法》，一经查实，纳入“黑名单”，列入征信失信名单，严厉处罚，增加犯错成本，树立农产品生产者对自主开具合格证敬畏心理，从而起到约束作用。

参考文献

[1]韩冰.平凉市崆峒区无公害农产品质量安全工作现状[J].农业科技与信息，2007（8）：38.

[2]马丽娟，徐盼盼.临泽县承诺达标合格证制度试行工作现状及对策[J].甘肃农业，2022（4）：24.

[3]万聪，廖军利，兰腾芳，等.天门市试行食用农产品合格证制度现状及对策[J].现代农业科技，2022（2）：195-196，199.

[4]罗涯鎔.农产品质量安全可追溯体系建设现状及对策[J].智慧农业导刊，2022（2）：7-9.

作者：姚博 杨晓娟 刘学涛 单位：甘肃省平凉市崆峒区农产品质量检测站  甘肃省平凉市崆峒区农业经营服务中心 甘肃省平凉市崆峒区农业技术推广中心