农业推广区域站创建问题分析

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1区域站建设中存在的主要问题

辽宁省从2006年起尝试改革传统的农业技术推广体系，将部分乡镇合并，依据地区特点统筹规划，建立区域性农业技术推广站，并在部分县市开展试点工作。几年的实践表明，区域站有一定的优越性，诸如可以集中人力提高效率；依据地区特点，分区设站等。但在实际工作中，与传统的农业推广机构相比，区域站的弊端也突显出来。

1.1耗资巨大，事倍功半

区域站的建立首先是办公地点与设施、人员的交通通讯等各方面的费用；其次是人员不足，势必从财政编外招收人员，这就扩大了财政的压力；最后区域站的运行是一个长期的过程，也是一个长期投资的过程。

1.2所辖地域太大，鞭长莫及

大多数区域站都是各管一方，一般3—5个乡镇，地域面积大，人口众多，各村交通不便，远的地方往返还要一天多，。农业新成果的试验、示范、推广不是一朝一夕的事，它是一个周期长、收效慢的过程，再加上一般性的农业技术咨询工作，区域站人员就会力不从心、鞭长莫及。

1.3离家太远，军心不稳

大多数工作人员都不是区域站本地人，家不在本地，早上坐车上班，晚上回家，而且车次不多，交通不便，时间一长，不愿上班，工作情绪不高，有调走的念头。如果再加上差旅费不能及时报销，情况会更加严重。

2基层农业技术推广体系建设的对策

2.1区分“双重”职能，建立服务站与经营站

农业技术推广部门特别是乡镇农业站同时具有公益性推广和经营创收两种职能，由于财政经费不足，他们不得不把大部分精力放在经营创收上，忽视了公益性推广和服务，有的甚至做起了别的生意，使得农业技术推广体系受到严重破坏，造成“网破、线断、人散”的局面。这一问题最有效的解决途径就是把公益性职能和经营性职能分开，按农业技术推广法的人员配备要求，把有知识、懂业务的人员收回成立农业技术服务站，负责本行政区域内的公益性农技服务工作，其工资经费由财政统一发放，人事管理应当由农业行政部门自己负责，不受同级政府制约，这样保证了上级农业部门公益性推广项目的顺利完成；其余人员由农业行政主管部门通过业务考核，合格人员发给合格证，允许在本行政区域内经营农用物资。农业行政主管部门要严把准入关，不是对口学校毕业的人员不能考取合格证，不能经营农用物资，以防止坑农、害农事件的发生。对于从事经营的人员，上级主管部门和财政部门应当在资金和政策上给予扶持，除与经营有关的业务外，不受上级和政府部门支配，拥有绝对自主权，这样有利于他们经营创收。

2.2组建农业综合执法大队执法与服务职能剥离

农业技术推广部门多数都有执法和服务两种职能，这就必然造成既是执法者又是技术服务者的双重身份，使业务人员业务博而不精，造成知识混乱，错误频出；更有甚者，本身是经营业户，又是执法者，难免有护短的嫌疑，在广大农民心中造成很多不良影响。基于上面所述，应当建立农业综合执法大队，专门负责本行政区域内的农业执法，这些人员不再兼有其它业务，这样才能职责分工到位，业务明确，提高了办事效率，有时间和精力研究法律，加强农资市场管理力度，为农村经济发展保驾护航。

2.3加强农业技术推广队伍建设

由于农业系统长期以来都是双重领导，特别是乡镇一级农业技术推广部门受上级农业主管部门和同级政府部门的双重领导，人、财、物管理混乱，特别是在人的管理上，表现的尤为突出，造成大批没有专业知识的人员进入农业系统，而一些专业对口的毕业生却进不来，使得农业系统看似队伍庞大，实则可用之人很少，业务人员相对贫乏，效率很低，系统形象很差。要解决这一问题，就要加强农业技术推广队伍建设，要让非专业人员分流，把社会闲散的技术人员和专业对口的毕业生充实到农业技术推广的重要岗位上来，重新整合队伍，建立一支专业化、知识化的农业技术推广队伍。

2.4实现农业系统垂直化管理

所谓系统垂直化管理就是把本系统的人、财、物全部收到本系统内部管理，这样就相应扩大了本系统的自主权，削弱政府部门的行政干预，形成一整套有利于本部门自身发展的措施，相应提高本系统职工工资福利待遇，解决农业系统由于待遇差而造成的人才凋零问题，使自身队伍壮大。当前党中央、国务院极为重视农业科技推广工作，农业推广部门把握机遇加强自身建设、扩大自身影响，农业系统垂直化管理是有可能实现的。