农业技术推广创建路径

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一、调查数据分析①

1.农户现有技术来源渠道。调查数据显示，农户现有技术来源排前几位为农业技术推广站（占25.90%）、农村信息网、农村远程教育或手机短信（占18.07%）、种田能手或养殖大户（占14.46%）。这表明，农村基层技术推广站目前依然是农户采用新技术的重要渠道，是农民希望获得技术服务的首选组织；农村信息化作为农技推广的一种新趋势，其重要作用凸显，特别是对于信息化普及水平较好的地区，如云岩、金阳新区、小河、开阳，已经开始超越传统的培训，成为该地区农民获取农业科技信息的重要载体；种田能手或养殖大户的示范对技术推广起到一定的作用，问卷统计显示息烽、修文两县超过30%的被调查农户选择了此项，可见这两县示范户对于新技术的推广普及卓有成效；数据也同时显示农村专业技术协会在我市农户获取新技术的渠道中作用不够明显。

2.农户每年接受农技服务的次数。调查数据显示，一年中农户没有接受过技术指导的占14.46%，接受过1～2次技术指导的占45.78%，接受3次～4技术指导次数的农户25.90%，得到过5～6次占11.45%，能有机会接受7次以上的技术指导极少，仅占2.41%，还有不少农户甚至一年中从没有得到过指导。说明大多数农户能够得到农技推广技术指导的服务次数较少，超过一半的农户每年只能接受1到2次的农技服务。农户接受的服务次数少直接导致农业先进技术的转化率和入户率减少，阻碍了农民采用农业新品种、新技术的积极性，降低了农业科技对现代农业和新农村建设的引领作用。

3.基层农技部门推广农技的方式。调查数据显示农户所能接触的农技部门推广农技的方式，排列前3位的为培训（占37.02%）、现场示范（占22.16%）、发放资料（占15.87%）。在农户喜欢的农业技术推广方式中，排列前3位的为农技人员下乡到户指导（占57.71%）、通过广播、电视、网络学习（占12.43%）、专业大户传授（占11.44%）。对比发现，农户能够接触的农技部门推广方式与农户喜欢的农业技术推广方式差别教大，农民最喜欢的是农技人员下乡到户指导、示范，而推广部门在农技推广中培训、发资料的方式占很大的比例，显然，基层农技推广方法并不得当，忽视了农业的基本特点，背离了农民的接受能力。

4.农户对农业技术的需求。农民渴望新技术，对科技需求也越来越高，从产中向产前、产后延伸。调查数据显示农户所需农业技术呈现多元化，排列前4位的是养殖技术、防病防疫、良种、农产品加工。然而，在实地调查和访谈中，农户普遍认为他们已得到的技术服务主要集中在种植方面，其他需求难以满足；技术指导主要集中在产中产前、产后指导服务较少。

二、贵阳市基层农业技术推广体系存在的主要问题及成因

1.基层农技推广中心职能弱化。调查发现，我市拥有的庞大的基层农技推广体系，但农技推广力量比较薄弱。虽然农户现有技术来源排列第一为农技推广中心，但仅占25.90%。这说明基层农业技术推广中心作为国家的公益性推广体系，仍是农户信赖的组织，但职能弱化，主渠道作用不够显著，难于满足农民增收致富的要求。究其原因主要为：基层农技推广中心基础设施条件较差。试验示范基地不足、培训条件落后、仪器设备缺少，制约了其作用的发挥。第二，技术推广人员业务能力较低。很多推广人员长时间没有参加过农业新技术培训，知识老化，对农业新情况新技术新手段缺乏了解和掌握，乡级推广中心一些农技推广人员为非专业人才，这些都使农技推广人员能力难以适应工作需要。第三，基层农技推广工作任务不明。第四，农技推广人员在编不在岗现象制约了农技推广工作的开展。实行以乡镇政府管理为主的基层农技推广站，“人财物”三权由乡镇政府管理，县级农业部门负责业务指导，由于乡镇工作多，人手缺乏，常常抽调农技人员从事乡镇政府安排的非业务工作，造成农技干部在编不在岗、在岗不在位，无时间和精力进行农技推广，影响了农技推广职能的发挥。

2．农业技术推广内容难以适应农民对各种技术的需求。从农户对农业技术的需求调查中，我们看到农户对农业新技术、新品种、新农机的需求呈现多样化，然而，在实地调查和访谈中，农户普遍认为他们已得到的技术服务主要集中在种植方面，其他需求难以满足，即技术服务与具体技术需求脱节。反映了我市基层农技推广人员结构不合理，农技推广人员的素质与农民的实际需要之间存在矛盾。目前我市农技推广人员“主要分布在传统的种植业”、“种植业人才比例偏高，养殖业、农村加工业比例过低，甚至缺乏专业人才”，②因而推广中不能满足农民的需求，导致我市大多数农村还以传统种植业为主，农业结构单一。其次对农民技术需求的信息缺乏反馈机制,推广的技术难以满足农民增收的多元化技术需求。第三，推广工作的内容主要集中在产中服务，产前、产后服务难以开展。现代农业要求农业技术人员必须全方位指导农民生产，包括访问农户，诊断生产经营中存在的问题，帮助农民寻求解决方法，向农民提供最新农业技术和信息，解决涉农科技问题。但是目前我市基层农业技术推广人员整体业务素质、经历与经验决定了农民需要难以得到满足，全方位的农业推广咨询服务更难以实现。

3.农技部门推广方式不适应现代农业的需求。农业技术推广效率的提高，关键在于农业技术推广方法必须符合农民、农村和生产的实际。目前我市基层农技推广方式“传者本位”严重，缺乏以“受众主体”———农民为本的推广理念，未充分考虑他们的生活习惯和行为喜好,偏离农户接受能力，降低了农民接受新技术的积极性。农民素质低是我市农业的一个基本特点，我市“绝大多数农民的文化程度较低，文盲占10.06%，小学占51.48%，初中占36.23%，高中占1.99%，大专及以上占0.24%”，③对他们来说，短暂的培训、发放资料等方式显然难以掌握新技术。从问卷统计、与农户交谈中我们看到，农户无一例外都喜欢技术人员面对面的、手把手的推广学习方式，农技推广部门应尊重农民的需求，根据农民的喜好选择推广方式，才能通过科技实实在在地帮助农民增收农村致富。

三、完善贵阳市基层农业推广体系建设的对策与建议

农业是弱势产业，农民是弱势群体，广大农民没有能力花钱购买技术服务，需要政府提供公益性的农业技术推广服务，加之我市农业基础薄弱，农民生活水平低，因而公益性的农业技术推广服务更是具有无可替代的作用，政府应加大扶持力度，从财政和政策方面给予大力支持。要加快农业技术推广机构改革步伐、强化财政保障、提高专业人员素质和工作条件，落实工作经费和相关福利待遇，创新管理体制和服务方式，提升基层农技推广主渠道作用，使其开展好公共所需的关键性技术的推广和示范工作，保证农民学技有门、问计有人、求医有方。

1.加强经费投入，保障公益性农技推广基本工作的开展。农技推广作为国家公益性推广体系，在市场经济下，有存在的必要性，从贵阳实际情况看，更凸现其重要性。其公益职能必须有财政的足额支持作保证。必须加强经费投入，改善工作条件和基础设施，保证基层农技推广中心工作开展；必须落实乡镇农技推广机构履行公益性职能所需经费，提高乡镇农技中心人头经费的标准，保证乡镇农技推广日常工作的正常进行，争取将乡镇站推广业务经费纳入地方财政的固定预算，长期投入。

2.创新体制机制，提升基层农技推广中心职能。创新农技推广运行机制，是确保基层农技推广体系活力的关键。一是试点对贫困地区垂直领导。建议对贫困、落后地区实行市农委直接领导的方式。这些地区政府财政困难，难以顾及农业技术推广的投入，把其作为市农业局派出机构，实行垂直管理，以保障工作开展。二是建立跨区域的农业技术推广站。目前，我市基层推广机构是依附行政体制设置，主要分布在县级和乡级，区域站分布机构数为零。应冲破地域设站，根据我市自然条件、农业区域特点、农业主导产业和特色产业的要求，因地制宜地设置跨乡镇区域农技推广中心站，保证农技推广高效运转。

3.实行农技推广人员绩效管理，提高推广效率。对于我市来说破解农技推广效率不高的难题，一是要建立基层推广人员包村结户责任制。对推广人员工作实行量化。每个乡镇农技人员至少挂钩一个村，为20个左右示范户结对服务，负责组织该村开展新品种、新技术的示范和推广，组织实施重大农业科技项目科技入户及公益性基础成熟新技术、示范技术和试验技术的指导服务。并对农民技术需求要及时反映到市农委。同时公示每个村农技推广人员的联系电话，让农民对农技推广员服务进行监督。二要实行严格的量化考核。对照岗位责任、日常进村入户技术服务情况、个人的工作绩效和农民的评价核定档次，考评结果与绩效工资、聘用、晋升晋级、续聘、奖励等挂钩。对做出突出成绩的个人要予以市级农业技术推广奖表彰奖励。通过推行岗位责任制、考评、考核和激励制度,提高推广人员的业务水平，激发他们的积极性，使他们能真正从农户角度出发，为农户尽责尽力提供技术指导和信息咨询。

4.加强农技推广队伍建设培养高素质的农技推广人员。基层农业推广人员是农技推广工作的重要实施者和推动者,其素质直接关系到推广的效率。要将新知识新技术传播给农户，要求推广人员不仅具备过硬专业技能，还要有良好综合素质。一是设立基层农技人员培训专项款，以加强对在岗基层农技工作人员进行培训和继续教育。应定期组织农技推广人员参加专业知识、传播知识、现代信息处理知识的学习，强化对他们的继续教育，通过进修学习、考察交流等方式有效提高农技推广人员的业务能力，同时加强职业道德素质培训，提高其综合素质。二是根据具体情况，引进、吸纳、聘用所缺专业农技骨干，充实农技推广队伍，完善农技推广队伍人员结构。三是逐步实行农技推广人员资格准入制度。通过考试考核对合格的农技推广人员颁发职业资格证书，并作为聘用农技推广人员的基本条件。对于没有职业资格证书、不适合从事农业技术推广的非技术人员要实行分流。

5.探索先进服务方式满足农民需求。基层农业技术推广中心应探索先进的服务方式，主动为市场经济服务，让农民满意。一是大力开展网络信息化推广服务。加强农村信息化建设，在贵阳农村网等涉农门户网站，开通农技推广综合咨询热线，以公益服务为宗旨，通过网络回答或解决农户提出的问题，让农户能随时得到专家的学习和指导。对普遍性、典型的问题，还可利用远程教育网、信息大篷车进行示范推广。二是建立示范基地和示范户，利用示范基地和示范户的技术扩散效应来提高技术推广覆盖普及率。我市农业人口多，农业分散、差异显著，农推技术员要直接面向每个农户困难较大，应通过抓好示范基地建设及示范户的服务，由此带动辐射来提高新技术的普及率。息烽、修文两县的实践证明，示范对农户技术推广普及成效突出，应认真总结经验，加以推广。同时，拓宽示范的内容，由种植、养殖技术推广示范向防病防疫、农产品加工储存、农机技术等多元化方向开展，以适应市场需求，提高农民的满意度。此外，为满足农民需求，除了建立健全公益性基层推广体系外，还要通过政策扶持等措施，积极支持和引导农业科研单位、教育机构、涉农企业、农民专业合作组织等参与农业科技推广服务，逐步构建一个以公益性为主体、多元化发展的基层农技推广体系。