农田水利服务农业生产状况与对策

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本文作者：贾悦仙 单位：山西省孝义市水利局

农业是我国国民经济发展的一个重要基础，而农田水利又是农业基础设施的一个中心环节。因此加强农田水利基本建设，是促进经济增长和农业可持续发展的需要，也是发展现代化农业的保障。特别是我国是一个旱涝灾害频繁发生的国家，兴水利历来都是治国安邦的一件大事，历来受到人们高度重视。改革开放以来，随着国家对小型农田水利工程项目的投入的不断增加，我国也在很大程度上提高了各个地区的粮食生产能力，而且有效调整了种植结构，很好的改变一些区域内自然的面貌。但是目前在农田水利建设上还存在一系列的问题，需要进一步认识和解决，只有这样才能使农田水利建设更好的为农业生产服务，进而很好的去推进我国现代农业的发展和新农村建设。

一、农田水利建设服务农业生产取得的成就

我国是一个人口基数非常大，人均耕地面积很少的发展中国家，农业一直是我国的一个最为支柱才产业，是其他产业发展的一个最为基本的基础保证。水利又是农业发展的一个重要保障，发展农业必须要大力进行水利建设。一直以来，党和国家非常重视我国农业的发展，因此也就特别重视农田水利建设的发展，不断加强农田水利的建设。在科学发展观的指导下，我国不断提高水土资源的利用效率，为我国的农业增产和农民增收奠定了坚实的基础。特别是最近几年，中央更是把加强我国的农田水利设施建设作为保证农村发展的一个非常重要的举措。党中央的这些措施在很大程度上已经取得了显著的成效。具体的表现在以下三个方面：

（1）我国的农田水利建设在很大程度上有效促进了农业的发展，为粮食的高产和稳产奠定了坚实的基础，粮食产量的增加就大大提高了农民的种植收入，这也就为调整农村产业结构和建设社会主义新农村创造了非常有利的条件。

（2）农田水利建设改变了区域内的一些自然面貌，水利设施飞建设可以很好的去帮助农民缓解灾情对农业生产的危害，使得区域内基础条件得到很大的改善。

（3）我国的农田水利建设会促使珍贵的水资源在农业生产中得到合理和科学的利用，即极高了水的利用率又为农民的增收拓宽了渠道。

二、农田水利建设服务农业生产的现存问题分析

1．认识不到位

尽管农田水利的建设取得了一些成就，但是很多的人对农田水利建设的重要性的认识还是不到位。在农村税费进行改革以后，我国的水利工程农业水费于是从行政事业性收费变为了经营性收费，收费的变化使得一些人的思维也跟着发生了转变。这些人们认为如果是国家兴建的公益性供水工程，对他们来说水资源费应该交纳。但是如果不是由国家投资兴建的公益性供水工程，那么人们就不应该去交纳工程水费。而且小型农田水利工程改革在农村里不断的深入，依照水利建设的相关政策的规定：水利工程水费由享有管理权和使用权的个人来收取。因此对于那些以群众集资兴办为主和少量国家补助所建成的小型水利工程，由政府来收费是不合规定的。人们的这些看法和观念都忽略了国家投入的大量资金建设的水利工程有着多方面的积极意义。水利工程的建设涉及涉及到农民的粮食生产和一些地区防洪、除涝和抗旱等。这些都是需要来收取工程水费的，而且日常的管理和维护，也需要来收取工程水费。因此要继续推进水利的建设，需要改变人们的这种观念。

2．投入不足，是农田水利建设最主要的制约因素

农田水利建设是提高我国农业生产能力的一个重要的基础。但是我国现有的农田水利工程大多是上世纪五十至七十年代建设的，其中有相当一部分已经老化严重，甚至已经超过规划的使用年限。而且大部分是小型的农田水利工程，因此其配套率低。在人口增加但耕地减少的形势下，需要不断是来提高水利工程的效率，因此对水利工程的改造任务是十分艰巨的。要保障我国粮食生产，提高农业生产的能力，需要有更多的资金投入到农田水利建设中。近年来国家总体上对直接的农田水利基本建设投入不足，极大的限制了农田的水利建设。我国对农田水利建设的投入总体上呈下滑趋势，在农村进行改革后已经取消农村义务工，地方政府受财力的限制对农田水利的投入不足。由于投入的不足，以前建设的水利工程现在不能得到很好的维护和改造，又没有足够的财力去修建新的农田水利工程，这已经成为一个很大的制约的因素。

3．农田水利建设相关规划不完善，技术人才缺乏

（1）水利规划不完善

农田水利的发展应该有一个完美和科学的规划，这样利于长期的发展。但是目前还没有一个完全做好的与规划相关的调查和衔接工作，也没有做好统筹的核心区建设规划。规划的不完善直接的结果就是对水利的建设没有一个明确和具体的目标，很容易造成眉毛胡子一把抓的局面。

（2）专业技术人员缺乏且流失严重，整体素质不高

根据普查结果，现在的国有水管单位的四十二万的职工中，具有中高级技术的人员仅仅只有一万五千人，占职工总数的比例非常小，这就突出了技术人员不足的问题。例如在北京市水管单位的中高级技术人员占到的比例也仅有百分之四而已，在经济不发达和落后的地区技术人员更缺乏。在河道的管理单位人才短缺的问题更是突出。出现这种状况的一个重要原因就是工作条件艰苦和待遇偏低以等，使得专业人才流失相当严重，这就直接导致了农田水利建设技术力量了薄弱。因此职工整体素质的偏低，根本无法来满足先进和规范的技术管理需求，更无法去适应农业现代化的发展需求。

三、完善农田水利建设服务农业生产的对策

1．要清醒的认识到“水利是农业的命脉”

我国是一个农业大国，水利可以说是农业发展的基础和命脉。无论是在什么时候，如果农田水利基本建设的问题不能很好的解决，农业的生产必然会受到严重的影响。改革开放的三十年来，我国经济发展取得了令世界瞩目的成就，与此同时人们对水利是农业发展的基础的认识却在不断减弱。要扭转这种局面，人们就必须要认识到水利是农业的命脉，农田水利建设对农民脱贫和中华民族的繁荣昌盛是至关重要的。首先各级领导应高度重视农田水利基本建设工作，要进一步完善和落实行绩效考核制度。也就是要把关系到国民生计的农田水利基本建设工作放在一个重要的位置，直接与地方官员的政绩联系起来。其次相关部门要认真制定农田水利基本建设的规划，要提高科学和合理的规划来推进我国农田水利基本建设的开展。最后要充分利用新闻媒体和社会舆论，宣传农田水利基本建设在国民经济发展中的重要作用。

2．加大农田水利服务农业生产的投入力度

农田水利基本建设的目标是解决好“三农”问题，是为我国全面建设小康社会打好坚实的基础。无论是发展农村经济，提高农民生活水平，保障国家粮食安全，还是努力使水资源向生态环境，最大的受益者都是农村和农民。在农业和农民遇见困难的时候，国家有责任将财政向农业和农村倾斜，工业和城市也应该大力去支持农业的发展。因此国家和地方政府应按照科学发展观的发展要求，加大对农田水利基本建设的投入力度。只有加大对农田水利的投入，以前的那些问题才能够很好的解决，农业才能继续很好的去发展，不断创造新的辉煌。

3．制定科学的发展规划，加强技术培训

由于我国各地的自然和地理条件及农业发展水平存在很大的差异，因此农田水利的基础建设必须要根据当地的具体情况去因地制宜，不能盲目的去照搬其他地方的发展经验，要进行科学和合理的发展规划。各地要分阶段去制定和完善农田水利建设规划工作，规划要根据当地的实际情况分步实施和讲求实效。水利部门要从水资源合理配置的要求为基础，把水土资源的优化配置和高效利用做为准则，充分考虑地表水、地下水和雨水等多种水资源的开发和利用。此外各地区可以结合实际，采用试点的方式，然后再进行逐步推广。同时还要不断的加强职工的技术培训，要全面提高基层管理单位人员和技术人员的工作能力。只有这样才能很好的去使用新技术、新材料、新设备和新工艺，才能不断的提高工程建设的水平。

4．深化水利改革，提升管理与服务水平

要加快建立专业化管理与群众管理相结合的农田水利基本建设和运行管理体制机制。要确保水利工程社会效益的发挥，此外还要将其引入市场的竞争机制，不断的去降低水利工程的运行成本。需要我们进一步去明确各类农田水利设施的管理主体，能够很好去处理水利工程建设和管理之间的关系。要加强基层农田水利服务体系建设，理顺管理关系，落实管理人员和经费，稳定乡镇水利员队伍。要在水管单位内部建立管理科学、经营规范的水利管理单位运行和约束，激励机制，建立市场化、专业化的水利工程维修养护体系。使管理责任、工作成效和职工的切身利益紧密挂钩，实行绩效考核制度。

四、结束语

总之，我国的国情决定了我国必须要加强农业的基础地位。要坚持以农业为基础，就需要不断的改善农业生产的基本条件和状况。而水利是现代化农业建设的首要条件，因此农田水利建设必须首先考虑农业现代化的发展需要。当前要充分建设和发挥好水利这个现代农业建设的基本功能，让它为我国的农业现代化服务，为我国的农业生产服务。