农业组织在潍坊开展的可行性分析

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本文作者：朱晓芳 单位：中国海洋大学

农业在中国历来被认为是安天下、稳民心的战略产业。自《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)签署以来，两岸的交流更加频繁。潍坊作为鲁台会举办的东道主城市，在两岸交流中发挥着越来越重要的作用。台湾农业的重要环节———农会，更有许多值得潍坊农业学习和借鉴的地方。从某种程度上讲，没有台湾农会，就没有台湾的现代农业和农民，汲取台湾农会组织的合理内核，改善潍坊农业经济组织建设是开展两地农业深层次合作的必要环节。

一、潍坊农业合作组织建设的必要性

1．建设农业合作组织是市场经济条件下维护农民权益、落实农民主体地位的必然要求。在市场经济大潮中，潍坊多数农民及其农产品仍处于市场经济大门之外。据潍坊市农业局提供的资料显示，潍坊市种植业中有多于一半的产出是不经市场而直接消费的，完全没有可能通过市场而牟利;另一方面，农民在面对市场时还是单打独斗，没有形成规模效益，农产品的很大一部分利益被中间商和批发商赚取，留给农民的很少。目前在潍坊市现有的制度框架下，农民要维护自己的利益，只能是独立的个体，解决问题的力量不足，且渠道较窄。农民组织可以在市场经济条件下发挥农民的主体作用，使得农民从自发自愿的角度出发去维护自己的合法权益，是如今解决三农问题的重要途径。另外，各级农协的建立可以缩小城乡差别，在提高农民素质、推广农业技术、建设新农村方面发挥重要作用。

2．建立农民组织是保持潍坊社会稳定的必然要求。虽然农民合作组织初成立时会有这样那样的问题，但是随着时间的发展和通过外界力量的加以规范，农民合作组织必然成为农业发展的趋势。农民合作组织将农民集合到一个整体内，可以有效地引导和规范农民的行为，利于政府进行管理，从这个意义上说，对潍坊市的社会稳定产生积极的推动作用。同时，农民组织内参与社会事务的机会增多，他们的短板———知识层次较低、文化素质不高就会显露出来，这样他们的素质会在参与中逐步改善和提高。

3．建立农民合作组织是潍坊市参与市场竞争，走向农业国际化的必然要求。农业虽然已经成为潍坊市的支柱产业，但其综合水平仍然不高，农业机械化、现代化、规范化程度仍然较低，生产效率不高，这在市场竞争中就很容易被淘汰。同时潍坊市以农业为基础，且农村人口比重较大，占到总人口的一半还多，只有农民随着市场经济的发展更好地投身竞争中，才能提高潍坊整个城市的综合竞争力。这就要求我们，必须建立正规的农民组织，保护农民的合作权益，同时为他们更好地投身市场竞争提供各种保障和法律支持。这样在出现问题的时候，政府才不至于手忙脚乱，同时也不给其他别有用心者留下空子可钻。

二、农业组织在潍坊开展的可行性分析

1．从历史角度看农业组织成长历程。农民组织的目的是为了更好地实现农民的政治经济利益，尽管可以代表农民的政治诉求，但是它跟政府部门有着天壤之别。多数学者认为在我国农村历史上有农民组织生存的空间，并且在农村发展过程中起到了重要作用。但也有学者有不一样的看法，他们认为早在汉唐时期政府权力在农村中就无处不在，政府强势的权力使得农民组织没有空间可供生存。单从中国共产党的历史来说，各类农民组织的发展脉络非常清晰。为改变传统农村社会的政治关系，时期，中国共产党提出了“一切权力归农会”的口号。同志的《湖南农民运动考察报告》就高度评价了农会的组织性和革命性。

2．现行政策依据。农为国本，特别是我国作为一个农业人口占较大比重的农业大国，三农问题关系到我党和国家的发展全局。如果处理不好三农问题，势必影响我国市场经济的发展，阻碍现代化建设的进程。历届党和政府都高度重视农业、农村、农民问题，一直在寻找如何有利于解决三农问题的道路。中共十六大报告就明确指出:“积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业的综合效益”，十七届三中全会把研究推进农村改革发展问题作为定位目标，通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，决定提出:到2020年，一定切实解决好农村改革发展这一重要任务。不管是从何种途径、透过何种方式，我们都可以看出党和国家对解决三农问题的高度重视，这也是我们在现阶段研究这一问题，提出更好解决办法的信心所在。

3．吸取台湾农会经验，正确引导潍坊市农业组织良性发展。从当前情况看，潍坊市农业组织处于发展初期，没有其他的任何经验可以借鉴。台湾与大陆一水之隔，特别是鲁台会平台的成功搭建，为两岸农业交流搭建了一座互惠互利的平台。虽然台湾的农会有些或多或少的问题需要进一步的予以改进，但台湾农会在引导台湾省农业走向正规化和现代化的过程中有着不可磨灭的作用。我们要用其所长，取其精华，结合我市的具体情况为我所用。当前，学者们都已经认识到农会无论是在组织农民参与市场竞争还是贯彻政府相关政策方面都有着不可替代的作用。农民不再是单一的个体，他们透过农会这一平台，集中成一个区域内组织，共同应对市场竞争，因此，潍坊市完全可以学习台湾的农会经验，将全市分散的农民有组织、有计划地集中成多个协会，使农民在维权时不再无方向可循，从而使得农民获得最大的利益。

三、台湾农会对潍坊现代农业建设的启示

1．台湾的农业政策有着较强的时效性和指导意义。在不同时期，甚至不同年份，台湾的农业部门会结合市场情况，在不同的阶段制定、完善政策，并在政策出台前用开讨论会和试点的形式加以修正。最为可贵的是，政府充分发挥农民的主导意识，对农民仅仅采取技术层面的指导，在配置资源、人力使用方面均是农户决定。反观我们，往往政府干预过多，农民不能充分发挥自己的主导性和积极性。

2．建立农会的形式，保护农民利益。在内地常见的是以农户单打独斗面对市场的竞争，而台湾根据农民意愿成立农会组织，在农民遇到问题时，农会去解决相关问题，这种行为保障了农户权益，是值得我们学习和借鉴的经验之一。虽然目前潍坊地区的农业合作社也风生水起，但是在成熟程度上远远不及台湾，而且主导性和独立性也无法与台湾农会比拟。

3．台湾农业注重农产品的质量和品牌意识。台湾农民在农会的指导下，从技术层面提高农产品的附加值，同时有着较强的产品质量意识，如果某一产品出现了问题，就会追根溯源到农户自身，农产品入市前都有药物残留检验，超标产品坚决不能进入市场流通。内地农民的质量和品牌意识较差，追求利益过程中忽视了产品附加值的重要性，台湾农民的产品质量意识是值得内地农民学习和借鉴的。

此外，在服务农民的过程中，台湾农会坚持利益平分和透明化原则，与农民合作，共同进军国际市场的经验，对于潍坊农业组织而言，颇具借鉴意义。