农田水利建构与管护

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本文作者：余文选、朱自坤 单位：保靖县水利局

保靖县两年共投入小型农田水利重点县专项资金3251.9万元，整合以工代赈、烟基工程、巩退项目、农业综合开发、土地整理、香港郭氏基金等各类资金4682.9万元，在清水坪镇黄连树村、迁陵镇梭西村等8个乡镇43个村实施了小农水工程，涉及人口6.5万人。两年时间完成截流沟15km，集水窖1000余口，铺设管道12km；改造取水坝95座，山塘整治50口，改造渠道185km，改造渠系建筑物306处。工程完成后，改善灌溉面积2.6万亩，新增和恢复灌面1.395万亩，年增产粮食0.63万t，年新增农业经济效益903万元,项目区内农民群众人均收入年增加139元，效益十分显著。使保靖县的有效灌溉面积从8.48万亩增加到12.475万亩，旱涝保收面积从6.25万亩增加到10.245万亩，渠道水的利用系数从0.35提高到0.95，小型农田水利工程发挥了巨大作用。

保靖县高度重视小农水重点县建设工作，把实施全国小型农田水利重点县建设摆到了农业农村工作的重要位置。县里成立以县长为组长，常务副县长和分管副县长为副组长的建设领导小组。各项目乡镇政府、项目村均成立相应的领导小组和工作班子，为项目的顺利实施提供组织保障。县政府要求各相关部门各司其职，各负其责，相互配合，通力协作；各相关部门、乡镇负责人包片抓落实，工程技术人员蹲点抓实施，在全县形成从上到下精心组织，狠抓落实的良好局面，确保工程建一处，质量合格一处，有效管理一处，发挥效益一处。县委、县政府把小农水重点县建设管理工作纳入各单位各部门年度考核目标，实行一月一督促，一季一检查，半年一考评，一年一考核。完不成考核目标的，取消评先评优资格，对工作出色的单位和个人进行表彰奖励。

为了实施好全国小农水重点县建设管理工作，保靖县以宣传为突破口，按照省财政厅、省水利厅下发的《湖南省开展小型农田水利重点县调研与宣传计划》要求，结合保靖县实际，拓宽宣传思路，创新宣传方式，以宣传促工作，以工作带宣传，努力营造全社会重视、参与、监管小农水重点县建设的良好氛围，有力地推动了保靖县全国小农水重点县建设。通过图片、文字、电视等多途径对小农水工程所产生的社会效益、经济效益、生态效益进行宣传报道，使全社会都知道小农水工程是一项惠及农民、惠及子孙的民生工程。对小农水重点县建设中出现的新建管模式、效益目标、受益范围等通过各种媒体、各级政府、有关部门进行宣传和贯彻，引导农民积极参与工程规划、建设、筹资投劳、运行管护的全过程。对每一个项目区建设工程在县电视台等媒体及项目当地将项目建设的范围、内容、补助政策、筹资筹劳方案等内容进行宣传公示，增强项目的透明度，促进项目规范化管理，让当地农民全过程参与工程建设，主动接受监督。为做好小农水重点县建设宣传工作，县里成立专门的宣传班子，从宣传职责、宣传载体、宣传重点、宣传保障、宣传奖惩、宣传效果等方面一一抓落实。湖南政府网、湖南扶贫开发网、湖南卫视、湖南日报、湖南水利网、团结报、湘西政府网、湘西电视台、湖南省小型农田水利重点县建设管理工作简报等多家媒体报道了保靖县全国小农水重点县建设工作进展，典型经验等专题新闻、图片和文章。2010年6月5日，全省小型农田水利重点县建设会议在衡阳市召开，保靖县在会议上作了《以宣传促工作、以工作带宣传，全面推进全国小型农田水利重点县建设》的典型发言。

依据“谁建设、谁投入、谁管理、谁受益”的原则，制定优惠政策，鼓励和支持农民群众投工、投劳，探索独资、合资、股份制或股份合作制等形式，吸纳群众自筹资金和社会资金投入，在全社会形成投资办水利的新格局。一是打破传统的投工筹资观念。过去水利建设筹工主要依靠义务工，群众受益不均衡或受益不直接，筹工筹劳十分困难。2009年初，保靖县成为全省村级公益事业“一事一议”财政奖补试点县，保靖县充分利用这一惠农政策，把财政奖补项目与重点县建设相结合，着力解决小型水利设施等4项公益事业。各乡镇政府根据各村人口多少、项目投资大小，对“一事一议”投劳工作积极、项目资金使用合理、项目建设进度快的村进行（5～10）万元的奖补，项目投资低于5万元的按实际投入补助，真正做到“百姓说话，政府埋单，财政奖补”，极大的提高了群众兴修水利的积极性。二是创新工作思路，拓宽筹资渠道。宣传发动民间有识之士，多渠道吸引民营资本，接受社会捐资筹措小型农田水利建设资金。引进香港郭氏基金会对保靖县水利工程建设投入，截止目前基金会对保靖县无偿投入基础设施和社会资金4000余万元，其中农田水利基础设施投入资金500余万元。针对过来工业对农业的“欠账”，保靖县创造性的提出“工业反哺农业，大兴水利建设”的水利建设发展思路，两年接受厂矿企业捐资近500余万元进行厂矿周边村寨的小型农田水利工程建设。三是强化资金整合，提高资金使用效率。两年来，保靖县以全国小农水重点县建设为契机，按照“统一规划、项目管理、渠道不变、各记其功”的原则，整合以工代赈、扶贫开发、农业综合开发、土地开发整理、烟基工程、巩退项目等各类资金4682.9亿元投入小型水利工程建设。四是加强经营筹资。通过推进小型水利工程产权制度改革，以资产换资金，以存量换增量，以投资权换经营权，把收取的承包、租赁、拍卖等经营费用，部分用于小型水利工程的建设，从而实现滚动发展。

水利建设“三分在建，七分在管”，在实施重点县建设管理工作中，保靖县充分吸取“重建轻管”的历史教训，在前期工作时就提早谋划工程建成后的管护问题，因地制宜采取合同承包或者租赁等多种管理形式，明确管护责任人，落实运行、维护责任。按照“明晰所有权，放开建设权，搞活经营权”的原则，根据不同类型工程的特点，合理确定工程管理主体和法人主体。对中小型引水、蓄水工程，由村集体通过承包、租赁等形式，把使用权、经营权交给用水户管理或者用水合作组织管理；对“集水窖”之类的微型引水工程，采取“自有、自用、自管”原则，将产权直接划归群众所有。在县水利局的指导下，以村为单位引导项目区群众成立农民用水户协会41个，建立协会用水章程、管水制度、收费办法、收支台帐、会员证、一事一议决议，建立起水利工程建设管护长效机制。这种水务管理形式，实现了村民的自我服务，民主管理，提高了农民的组织化程度，降低了水费征收难度。有了资金来源，管水协会就能组织群众维修水利工程，及时处理险工险段，确保水利工程长期发挥正常效益。