农业建设迟延成因与建议

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本文作者：何玉华 单位：吉林省公主岭市水产技术推广站

有的村由于农田水利设施瘫痪，灌溉能力不足，为了种植水稻，利用水管抽水灌溉，这不仅增加了农业生产成本，也极大地浪费了水资源。标准农田建设、土地整理、小型农田水利设施建设等项目，并没有真正解决水利系统“最后一公里”的梗阻问题。农田水利建设存在多头管理现象，由于投入渠道分散，运行环节繁多，造成农田水利建设资金难以形成合力，不利于从农业发展实际来实施项目，项目监督和评估难度加大，重复建设和管理主体缺位的情形并存，难以提高项目资金的使用效力和效率。在项目安排上，标准农田建设等这样的项目偏少，没有也不可能在一定区域性内全面实施。在项目落实上，受已有农业生产条件限制，一般都落实到生产条件好的乡镇、村，真正急需改善生产条件的村却得不到项目支助。在项目实施上，并不考虑农田设施的后续使用和修缮，加之大部分项目配套资金不到位，设施建设标准低，配套不全、质量差、设备及技术落后等问题，存在一边建设排灌设施，一边被作业机械破坏的现象。综上所述，如果不迅速扭转农田水利老化失修的严重局面，切实解决农田水利“最后一公里”的梗阻问题，而任其发展下去，将影响农民增收和农村社会的稳定。

我国农田水利建设滞后的原因

乡村组织在农田水利建设和管理过程中的职能有待发挥。乡村组织退出农村生产环节。农村税费改革前，作为村民自治组织的村委会或村民小组基于其行政性的公权力，组织农户共同进行农业生产。而在农村税费改革后，乡村组织退出农户生产环节，使农田灌溉丧失了组织基础与体制的支撑，农户的思想很难统一起来。何况当前农村的主要劳力外流现象严重，留守的大多是老幼或是缺乏劳动力的妇女，难免使“一事一议”流于形式。管理体制不健全，管理责任落实不到位。

农田水利建设投入不足。水利结构失衡，不同性质的水利未能有效衔接与合理配置。改革开放三十多年来，国家对水利工程的投入重点是对大江、湖泊、主干河流和大中型水库的防灾加固，能够分给小型农田水利建设和水土保持工作的费用就更微乎其微。农户对农田水利建设投入的能力和积极性大大降低。农村基层水利设施产权不明。

关于农田水利建设的几点建议

提高认识，增强农田水利建设的责任感。要高度重视兴修农田水利工作，加强水利基础设施建设与维护。

建立农田水利专项资金。建议县、区要从耕地开垦费专户划出10%—15%，设立农田水利设施建设专项资金，用于农田水利设施建设和修复，并对农田水利所需节水机具及材料、用水、用电等实施适当补贴。

建立农田水利设施建设投入机制。建议在积极争取国家基本建设资金投入的同时，各级政府从预算内新增财政收入中增加安排部分资金，设立小型农田水利设施建设补助专项资金，同时，按渠道的大小分类进行维修、维护。

建议县、乡两级承担的农田水利设施修复等投资应以乡镇为主，合理确定县级与乡镇投资的比例。此外，可通过部分产权制度改革引入商业模式，吸引社会投资和民间资本，鼓励和引导金融机构支持和服务农田水利建设。

统一规划，实施全县农田水利设施发展计划。建议由水利局牵头，根据农田水利存在的问题和面临的任务，做好全县农田水利发展规划，并明确部门和县、乡镇的责任。水利局要在业务上给予指导，督促规划的实施。

深化农田水利管理体制改革。建立考核制度，加强管理。建议把农田水利设施建设纳入县政府对各县、县区考核内容。同时，加大对偷盗农田水利电网、水泵等设施的打击力度。

在工业园区建设中，要协调好工业与农业的发展关系。建议在工业园区的规划区域内，保护好具有地方特色且具规模的优势农业产业，在建设过程中要充分保护好优势产业基地的水利等基础设施，切实做好工业废弃物排放处理，防治农田二次污染。