功能农业建设推动县域经济发展的意义

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摘要：功能农业是我国农业发展的新领域，对推动县域经济发展具有重要意义。功能农业虽然发展前景较好，但是由于其目前仍处于初始阶段，仍存在一些问题。如何通过发展功能农业推动县域经济发展事关农业发展方向，事关公众健康需求，事关农民增收致富，是值得深入思考的重要课题。

关键词：功能农业；推动；县域经济；意义；对策

1功能农业是未来农业发展新方向

2017年中央1号文件中提出，要“加强现代生物和营养强化技术研究，挖掘开发具有保健功能的食品”。2017年3月，农业部《关于深入实施主食加工业提升行动的通知》中也提到，要以功能化消费需求为主导，加强现代生物和营养强化技术研究，开发功能性主食产品。功能农业符合农业发展方向和人民健康消费需求，因此有较好的发展前景。根据《2017中国功能农业产业发展报告》，预计到2020年，全球将有80～100种功能农产品，仅中国产值就将达1000亿元。

2功能农业建设对推动县域经济发展具有重要作用

2.1县域经济需要新的经济增长点

县域经济经过多年的发展，发展潜力已经得到了充分的挖掘。农业土地用地正在逐年减少，农业生产力提升空间有限，亟需一种高附加值的农业形式来提升农业生产经济增长点。功能农业作为农业发展的第三个阶段，注重提升农产品的附加值，使其能提供具有健康改善功能的农产品，实现农业资源的可持续发展，并且提高农业的劳动生产率、投入产出率、土地产出率，从而提高县域经济竞争力和可持续发展能力，这是县域经济转变农业增长方式、提高农业综合生产力的较好选择。

2.2功能农业满足公众健康消费需求

功能农业较之于之前的农业模式，突出特点就是可以多层次满足公众的健康需求，使其优势得到更为充分的体现。当前，随着人民生活水平的提高和健康意识的提升，公众更愿意为健康进行消费，因此功能农业也拥有广阔的消费市场。目前已知中粮集团我买网已经设置功能农产品专栏，京东、1号店、阿里巴巴等知名电商，均有开设功能农产品专栏的构想。

3功能农业发展的现状

2014年6月，我国首个国家级功能农业产业联盟成立。在相关农业政策的引导下，山西、河北等省先后推动功能农业建设。功能农业产业生态建设上，承德、晋中、“山西农谷”等多地开展了具体实践，“百万亩级示范”列入多省市“十三五”。2016年初，首个十万亩功能农业示范区在河北围场开建。5月，首个功能农业扶贫综合示范区落户河北承德。8月，河北省农业厅起草《关于促进功能农业发展的指导意见》，将功能农业列为河北重点发展的四大农业之一。《山西省“十三五”规划纲要》明确，要“促进农业多种功能开发和三产融合”。《山西省“十三五”现代农业发展规划》也指出，要布局优质大宗农产品功能区、健康养生产品功能区。中共山西省委十一届二次全体会议暨经济工作会议指出，要“在推进功能农业发展上实现重大突破”，功能农业已经进入山西省战略，山西省可能成为我国首个“功能农业示范省”。功能农业发展中，还按照宏观区域形成了长三角城市群、华中、西南山地、南方亚热带、滨海滩涂、黄淮海平原、东北平原、西北寒旱区、北部漠境盐湖、黄土高原的十大具体模式。

4功能农业在发展中存在的问题

功能农业虽然发展前景较好，但是由于其目前仍处于初始阶段，在发展中仍面临一些问题。

4.1成本高收益低

当前，我国部分功能农业的生产经营方式依然停留在粗放阶段，制约了功能农产品的市场进一步拓展。没有市场，必然导致收益低下，低收益就不能吸引足够多的生产经营主体参与功能农业。

4.2农民文化素质不高

功能农业是以先进科学技术为支撑，以高资本投入为基础，以提高公众健康水平为目标的农业生产模式，因此需要有知识、懂技术、会经营的现代新型职业农民为生产主体。然而现实是，当前农民的文化水平普遍不高，农村年轻劳动力流失严重，农民年龄结构偏高且思想观念较为落后，这也成为功能农业发展的制约因素。

4.3区域品牌有待形成

在我国的一些农业生产区域，许多农产品都具有独特的品种特点、地域特征、文化内涵，蕴藏着巨大的品牌价值，都具有发展功能农业的独特优势。例如山西就有面食、杂粮、太行小米、老陈醋、平遥牛肉、晋南苹果、清徐葡萄、玉露香梨等一大批品牌农产品在全国家喻户晓，但因功能农业发展还未形成规模，经济效益还没有充分体现。因此，这些地区要发展功能农业，就要挖掘农业特色，突出差异化，初步形成具有国内外市场影响力和竞争力的功能农产品品牌集群。

4.4行业统一标准缺失

功能农业目前在实际农业生产中尚未广泛推广，一些理念还处于规划设想阶段，甚至还存在一些不实的表述和宣传，从而使功能农业和功能农产品受到质疑，影响了功能农业的发展环境，也使生产者处于观望状态。2016年10月,首个功能农业系统的行业标准《富硒农产品》通过专家审定，但这对于功能农业的发展还远远不够，还需要制定更全面详尽的行业标准，为功能农业的标准化生产提供丈量尺度。

5建设功能农业推动县域经济发展的对策

5.1政府规划引导

在功能农业发展中，政府要发挥主体作用。通过优化功能农业布局，调整产业结构，根据区域特点，重点发展优质高效的功能农产品生产和加工等产业，提升功能农业科技创新能力，提升装备和技术水平，推进产业化经营，延伸产业链条，强化质量监管和标准制定，推动一二三产融合发展，提高功能农业综合效益。

5.2社会力量广泛参与

通过示范带动和宣传推广吸引家庭农产、农民合作社、专业大户、龙头企业等新型农业主体加入到功能农业中来，促进功能农业提质增效，创新产品流通方式，构建功能农业生产新模式。此外，应广泛发动社会力量参与功能农业建设，如市场调研人员研究市场需求，科技人员加强产品功能效用的开发应用等，科普人员进行功能农产品的科学普及等。

5.3打造功能农业区域品牌

各地应当结合自己的优势农业品牌，做强做大一些功能食品龙头企业，以知名的功能性农产品为主，带动其他功能性农产品的宣传，逐步形成区域性农产品系列品牌，引领消费者的消费模式乃至生活方式。

5.4培训新型职业农民

实现功能农业的发展，需要生产经营者拥有先进理念及最近技术。这就要求各种涉农的企业、机构、院所以及社会力量，应当为提升农民科学素质和生产能力共同努力，共同服务，通过各种讲座、咨询、服务等形式，着力培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营队伍，帮助农民通过提高劳动生产能力开展功能农业的生产加工经营从而实现增收致富。总之，功能农业作为未来农业发展的新阶段，对推动我国县域经济发展具有重要意义和作用。山西、河北、山东、安徽、江苏、广西等省已经开始布局功能农业的省域规模化发展，但功能农业全面推广仍是一项长期的工程，需要正确面对其在发展中存在的问题，通过政府规划引导、社会合力参与、打造区域品牌、培育新型农民等具体举措，将功能农业从科技创新走向产业实践，使农业走向提质增效，使农民实现增收致富，使公众健康水平得到一定提升。

参考文献：

[1]2017中央一号文件[EB/OL].

[2]赵其国，尹雪斌.我们的未来农业———功能农业[J].山西农业大学学报（自然科学版）2017，37（7）:457.

[3]赵其国，段増强．生态高值农业：理论与实践[M]．科学出版社，2013.

作者:武润娥 单位:孝义市阳泉曲镇农经中心