农机购置补贴完善路径分析

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由于近年补贴资金规模大幅度增加，结算工作量也大幅度增加，但大量的具体核实工作又必须落实到县级农机主管部门，造成了核实工作和结算工作的脱节，对购机真实性的核查虽然层层签字盖章但事实上谁也不负责任。因此，建议实行县级结算，明确县级农机主管部门是农机购置补贴政策的实施主体和责任主体，县级农业（农机）主管部门一把手对本区域农机购置补贴政策实施负总责，一旦出现违纪违规等问题，首先追究一把手的责任。同时，明确省、市（州）、县三级农机部门的职责，形成省上宏观把握、市州督促指导、县级具体落实的工作机制，特别要充分赋予县级农机部门职责，发挥他们对基层情况比较熟悉和了解的优势，让他们结合地方实际、本着便民利民的原则，自行决定购机补贴操作程序有关具体问题，自行决定是否依托乡镇办理购机补贴手续。

完善管理制度，强化绩效考核

已发生的各种贪污腐败问题，多数都是因为制度不健全、执行不落实、部门内部没有规范的监督和控制机制。因此，建议进一步规范管理程序，强化内部监督和内部控制，特别是对购机补贴申请的审批、购机情况的核查、举报投诉的受理、违纪违规查处等关键环节要建立相应的工作规程和制度，确保规范有序、公平公正。对不相容职务实行岗位分离，确保权利分割、相互制约，对重大事项的处理要实行集体研究、集体决策，邀请纪检监察部门全程参与。同时，要加强监督检查和绩效考核，督促各项制度落到实处。建立以结果为导向的监测与评价体系，把制度建设、政策宣传、信息公开、监督检查、廉政风险防控、投诉处理、实施效果等作为绩效的主要内容。实行一级考核一级，采取实地抽查与查看资料相结合，对照考核指标体系进行评分，并按照得分多少进行排序。考评结果作为下年度购机补贴资金和工作经费安排的重要依据，对考评得分排名靠后的地方进行通报，并责成其进行整改。

公开补贴政策信息，确保透明操作

信息公开是最好的防腐剂，建议凡是涉及与农机购置补贴相关的所有信息都要对外进行公开：在年初政策启动时，要将补贴政策实施方案、工作程序、经销商名单、资金规模、咨询和举报电话等信息及时在各地政务网站和购机补贴申请办理点进行公告。在政策实施过程中，要定期公布本地实施进度和资金结算进度，将享受农机购置补贴资金情况作为村务公开内容，公布到村。在年度实施结束后，县级农业（农机）主管部门将全县补贴资金额度、每名购机者购买的机型、生产厂家、经销商、销售价格、补贴额度、姓名住址（不涉个人隐私部分）等情况在各地政务网站上公告，接受社会监督。

推进补贴政策实施常态运作

鉴于以往每年购机补贴政策一般要在4月左右才启动，真正落实到县启动时间更晚，往往错过春耕备耕的大好农时，不利于当年购买的农机当年发挥作用，因此，应推行购机补贴政策实施的常规化运行，购机补贴政策一经确定，在没有调整前就按照原有办法进行实施，不要在时间上中断，确保农民朋友任何时间都可以申请购机，确保当年的补贴资金当年及时发挥作用。

加强调控，提升补贴政策效应

建议各级农机部门进一步强化规划引导，从提升农业综合机械化水平的大局出发，结合地方实际找准农机发展的关键环节，防止地方农机产品盲目发展和无序发展。既注重发挥市场机制作用，切实保障农民购买农机的自主选择权，调动农民购买和使用农机的积极性，保护农民权益。又注重突出重点，优先向粮食和优势特色农产品主产区、耕种收关键薄弱环节以及种粮大户、农机大户和农民（农机）专业合作社倾斜，充分发挥补贴政策的引导作用，大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保的机具，促进农业机械化和农机工业又好又快发展。

强化手段建设，提高工作经费保障水平

农机购置补贴实施环节多、涉及面广，建议建立地方政府层面的工作协调机制，由政府分管领导牵头，农机、财政、纪检监察以及农口相关部门参与，共同研究确定农机购置补贴政策等重大事宜。同时，鉴于补贴资金规模逐年增加，工作量也逐年增大的实际，建议进一步强化基层农机部门队伍建设，充实购机补贴政策实施工作人员，逐步提高经费保障水平，配备必要的工作设施设备，完善工作条件，提高工作手段，加强对从业人员的培训，适时开展廉政风险防控警示教育，确保工作有人干、干得好、不出问题。（本文作者：刘文龙 单位：四川省农业厅）