农业科技的发展现状与思考

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摘要概述了江西省永丰县农业科技发展中抓好成果应用、建立服务体系、发挥示范园和科技型企事业引领作用，以及加大发展资金的发展现状。指出了农业科技发展中存在的研发能力薄弱、创新资金不足、投融资平台尚未建立和成果转化率不高等问题，进而提出了建立农业科技创新投入保障机制、加强基层农业技术推广体系建设、增强科技创新能力、搭建创新投融资平台、提高农业科技成果转化率和减少环境污染生产等措施建议。

关键词农业科技；现状；措施建议

1永丰县农业科技发展取得的成果

1.1抓好了农业技术攻关成果应用

开展了早、晚稻新品种对比试验、测土配方施肥“3414”小区试验、旱育保姆拌种抛栽、水稻“三控施肥”栽培、绿色防控等10余项试验示范；制定了早辣椒、早辣椒套种果蔗、双孢蘑菇、烟叶、高产油茶、白茶和葡萄等七大项目的农业地方标准；发展了智慧农业，引进的惠丰农业以计算机自动化控制系统控制果蔬生长，发展了大棚、喷滴灌、工厂化育秧等设施农业以及相配套的农艺技术。

1.2逐步建立了农业科技服务体系

完善了以各级农技推广单位为架构的农业科技创新服务体系，形成了以专家院校、示范园区为核心，外联龙头企业、专业合作组织、家庭农场、种养大户的农业科技创新示范推广服务体系；建立了“农业科研机构+农业龙头企业+农业基地”的科技创新推广模式，依托惠丰农业和温氏养殖项目，为全县蔬菜种植户和生猪养殖户提供良种和良法；探索了产学研结合机制，鼓励和支持农业经营主体与科研院所、高等院校的合作，实施技术联合攻关。

1.3发挥农业示范园和科技型企业引领作用

该县农业示范园引进的惠丰农业、明珠农业、春晖白茶等企业，18家合作社、60家家庭农场、150多户专业大户，成为现代农业的“展示窗口”、农业科技的“孵化基地”、农民致富的“强力引擎”；绿海茶油、灵华山白茶、绿珠大米和永丰蔬菜等龙头企业，以流转的土地作为生产基地，形成了“龙头企业+合作社、家庭农场（农户）”的经营模式。

1.4发展农业科技资金不断加大

近年来，该县加大了对发展农业科技的资金投入，全县每年落实的农机购置补贴1300多万元、良种补贴约1500万元、高标准农田投资1亿多元、渔业繁育资金700万元。县财政每年用于优质品种引进试验示范和农业新技术的推广应用等不同领域的项目资金200万元以上，政府搭建的“财政惠农信贷通”“财园信贷通”等投融资平台，为农业科技发展提供了有力保障。

2永丰县农业科技发展中存在的问题

2.1农业科技服务体系存在弊端

全县基层农业科技服务体系不健全，管理体制不顺，运行机制不活。专业技术人员年龄偏大，知识结构老化，尤其是乡镇农技站人员出现断层现象，仅有的农技人员又从事乡镇其他中心工作，很难满足当前农业科技创新推广和现代农业发展的需要。乡镇的土地流转中心发挥作用不大，种养大户流转土地较困难。

2.2农业科技研究开发能力薄弱

对农业生产和农村经济发展有重大影响的科技成果少，成果整体水平较低，部分成果的实用性不强。全县农业科技研发人员不仅总量少，而且学科结构、专业结构均不适应现代农业发展需求，农业科技人员和科研投入难以适应研究推广的需要。政府及科技部门对农业科技成果的转化应用表彰奖励少，难以激发广大农技人员在试验、示范、推广农业新技术方面的积极性。

2.3农业科技创新资金投入不足

全县农业科技研发和推广的投入保障机制尚未建立，农业科技投入总体偏小，财政对农业科技投入的增幅明显低于财政经常性收入增幅；农业科技工作重争取国家项目投入，轻地方财政配套；科技三项经费用于农业科技发展的很少。由于农业科技投入周期长，商业银行在这一领域的资金投放几乎空白，企业对农业科技研发投入不足，80%的中小型企业缺乏科技创新。

2.4农业科技创新投融资平台尚未建立

目前，全县还没有专业的技术创新投融资平台，导致中小农业科技型企业融资渠道狭窄，融资方式单一、融资成本较高，制约了农业科技型企业的发展壮大。

2.5农业科技成果转化率不高

“产学研用”链接不紧密，推广机构与科研院所沟通少，高端技术与生产实际脱节；新品种、新装备、新技术和新模式适于推广的不多，不能满足农业生产实际的需要，科技信息相对缺乏，对农业产业持续、健康发展的供给仍显不足。

2.6农业发展对环境造成不良影响

由于农户一味追求高投入高产出，在农业生产中过量地使用农药、化肥等投入品，引起土壤侵蚀、酸化；畜禽养殖规划相对滞后，水库养殖随意投放鸡粪等，造成水质富养化；猪场未批先建、粪便等排泄物无公害处理未达标，造成了农业面源污染，生物多样性减少。

3永丰县农业科技发展的措施及建议

3.1建立农业科技创新投入保障机制

在争取国家对农业投入资金的同时，各级政府积极探讨农业科技投入的长效机制，加大对农业科技创新的投入，并列入每年的财政预算。规范农业科技经费的使用管理，把有限的资金用在“刀刃”上，提高科技资金的使用效率。同时，探索建立农业科技创新和示范推广的投入保障机制，降低投入风险，调动和提升各类社会力量投入农业科技创新示范推广和发展现代农业的积极性。

3.2加强基层农业技术推广体系建设

建立完善体制机制，明确农业技术推广公益性、基础性和社会性的职能和定位。深化和完善国家推广机构主导、科研教学单位和社会化服务组织等多元力量广泛参与的“一主多元”推广体系，推动基层农技推广体系向“强能力、调机制、提效能”转变，严格规范农技推广机构的资格准入，建立农技人员竞聘上岗制度，明确人员职责，量化工作指标，提高队伍素质。立足当地农业特色产业和传统产业，建设一批科技示范基地、科技示范村、科技示范户，让农户看有榜样，干有激情。健全“县级专家组－乡镇技术指导员－村组示范户－辐射带动千家万户”农技推广新模式，不断提高农技推广水平。

3.3增强农业科技创新能力

一要培植科技型农业企业。鼓励企业投资农业科技创新，建立高水平的研发中心，支持企业与科研院所共同组建技术研发平台和产业技术创新的战略联盟；制定和完善与企业开展科技创新相适应的财政、金融、农业知识产权保护等政策体系；加大农业科技企业的支持力度，扶持和培育一批具有技术创新能力的现代农业科技型龙头企业。二要建设农业科技创新团队。发挥农业院校、科研院所、龙头企业、各类技术推广机构的人才资源优势和主渠道作用，引进高端农业科研人才、技术和各类资本，建设农业科技创新团队。通过深化股权激励、人力资本出资注册、专利所有人技术入股和高层次人才薪酬个税返还等激励政策，优化农业创新人才创业环境。三要培养新型职业农民。整合各种教育资源，打造布局合理、设施良好、教学水平高的农民培训基地；以中青年农民、返乡创业者和农村女性劳动者以及农民专业合作社（家庭农场）负责人等为培训对象，以党的惠农政策、农业专业知识、实用就业技能、正确维权方法和创业本领为培训内容，以模拟示范、现场观摩、实际操作、分析解答和多媒体教学等培训方式，提高农民的科学文化素质，培育新一代知识型、科技型、外向型农民，建设一支有文化、懂技术、会经营的农村科技人才和技术能手，为农业科技发展和生态文明建设提供坚强的智力支撑和人才保证。四要强化农业科技自主创新。营造学科技、用科技、支持农业科技发展的良好氛围，提高科技创新水平和能力。探索农技人员在为新型经营主体提供增值服务中合理取酬的新机制，建立人员能进能出、职称能上能下，有利于各类人才脱颖而出、施展才能的选人机制；体现岗位绩效，促进人才资源合理流动以及适应分级分类管理收入的分配机制。对做出成绩的农业科技人员和科研单位在职称评聘、荣誉评选等方面进行激励。五要加快农业科技示范园区建设。整合示范园资源，完善功能定位，建立集农业研发与推广、体验与科普等功能于一体现代农业科技示范园区，发挥其示范、引领、辐射作用。

3.4搭建农业科技创新投融资平台

每年从财政预算中分出一部分作为创新基金；加强财政政策和金融政策的有效衔接，实现政府资金、金融资金、社会资金的结合使用，发挥其更大效益。金融机构特别是涉农金融单位加快创新符合农业技术企业特点的贷款产品，建立健全内控外防风险管理体系，从贷款周期、贷款程序及利率等方面为企业量身打造产品、给予便利。加大对农业科技型企业、科技创业者的信贷支持力度，探索农业科技专利质押融资业务，引导鼓励社会资本投资农业。逐步形成政府、企业、社会相结合的多元化、多渠道、高效率的农业科技投融资体系。

3.5提高农业科技成果转化率

一是研究、制定、出台《农业科技成果转化实施意见》《农业科技创新奖励办法》，加大成果转化资金支持，拓宽成果转化渠道。二是建立农业产业创新激励机制，对在“一乡一业”“一村一品”中有创新技术、有产业发展辐射带动的乡土人才进行奖励，激励更多的科技示范户带动推广应用新成果、新技术。三是大幅提高科技人员在农业科技成果转化的收益分配比例，下放成果转化的处置权和收益权；鼓励科技人员大胆创新、创业和深入农村第一线，让科技成果以最快的速度转化成实际生产力，惠及广大农民和消费者。

3.6引导科学生产减少环境污染

一是推广应用低毒高效农药，引导农户安装使用杀虫灯、生物农药、飞机喷药等防治新技术，指导农户对症用药、适时适量使用农药，逐渐减少农药用量；二是引导广大农民大力种植绿肥，使用有机肥，推广应用防酸化土壤改良、配方施肥技术，逐年减少化肥的使用。三是完善“三区”规划，准确划定禁养区、限养区和可养区。禁养区不得申请报批新建养殖场，一律禁止进行任何养殖生产，并对已存在的养殖场（户）逐步实行无条件关闭取缔；限养区限制报批新建养殖场；限养区内实行限制性养殖和畜禽污染物总量控制，并逐步退出养殖业，现存的养殖场新建大中型沼气池，对畜禽排泄物进行无公害处理，确保达标排放。

作者：刘发岩 单位：江西省永丰县农业局