领导干部素质理论初探

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中共十七届四中全会通过的《决定》指出,当前,党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍的素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时,党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。因此,提高领导干部素质特别是道德素质对于新形势下推进党的建设新的伟大工程具有极其关键和紧迫的意义。作为第三代中央领导集体的核心,提出了“三个代表”重要思想,深入回答了“建设什么样的党,怎样建设党”的问题,其中领导干部道德素质理论是“三个代表”重要思想的有机组成部分。深入研究关于领导干部道德素质的理论,对于提高党员意识,推进党的执政能力建设和先进性建设,构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会都具有重要的理论和实践价值。

一、领导干部道德素质理论的基本构成

党员干部的素质主要包括“德”、“智”、“行”、“绩”、“信”、“体”等方面。其中道德素质是关键,在各项素质中处于统领地位。对领导干部素质尤其道德素质进行过多次论述。他认为领导干部的思想、作风端正与否,直接关系党的理论和路线方针政策能否真正贯彻落实,关系党和人民的事业能否不断取得新的胜利。只要造就大批高素质的、善于治党治国治军的领导干部和各方面人才,就能在激烈的国际竞争中立于不败之地。

1、增强党性,坚定正确的理想信念。指出,共产党人的根本政治信仰是社会主义和共产主义,世界观是马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义,这是任何时候都丝毫不能动摇的。一个党员特别是领导干部,如果在思想上动摇了这些根本的东西,也就动摇了共产党人的根本政治立场,就必然会偏离正确的政治方向。1999年,在纪念中国共产党成立七十八周年座谈会上的讲话中强调:“必须不断对党员、干部加强理想教育和信念教育,加强辩证唯物主义和历史唯物主义教育,推动全党同志真正把理想信念牢固地建立在马克思主义的科学基础上。……使马克思主义始终牢固地占领思想政治阵地,使各种唯心论、非马克思主义和反马克思主义的东西没有可乘之机。”①提醒全党,思想政治工作的阵地如果无产阶级思想不去占领,非无产阶级思想就必然会去占领。2000年,在广东考察时首次提出了“三个代表”的要求,明确指出,在新的历史条件下,我们党如何更好地做到“三个代表”,是全党同志特别是党的高级干部要深刻思考的重大课题。“从中央到地方的各级领导干部特别是党的高中级领导干部,都要坚持讲学习、讲政治、讲正气,树立正确的世界观、人生观、价值观,坚定共产主义信念,牢记党的全心全意为人民服务的宗旨。”②

2、加强学习,提高理论素养。我们党是用马克思主义理论武装起来的政党,加强学习,注重理论创新,不断推进马克思主义中国化是我们党的一个优良传统。认为,领导干部必须重视理论工作,提高理论素养,各级领导干部“不但要注意强化自身的理论意识和理论思维,提高理论素养,克服工作中的盲目性,增强自觉性,而且要满腔热情地支持理论工作者的研究,充分发挥他们的作用。”③(1)领导干部要提高自身的理论素养,必须加强学习。指出,我国改革开放和社会主义现代化建设的发展,迫切要求各级领导干部提高理论水平和知识水平,增强领导能力。各级领导干部既要认真学习马列主义、思想和邓小平理论,还要学习哲学、现代科技知识、经济知识、历史知识和法律知识。不仅从书本上学习,更要注重在实践中学习。(2)自觉、刻苦地学习,不断吸取新知识新经验,是领导干部保持好的思想、好的作风的前提条件。1999年,在中央举办的省部级主要领导干部金融研究班上专门作了《论加强和改进学习》的讲话,对领导干部加强学习的必要性、学习的主要内容、树立好的学风等方面做了系统的阐述。他指出:“学习理论,关键是要学会运用马克思主义的立场、观点、方法来观察和解决问题,提高辩证思维的能力,防止形而上学和片面性。这就要求我们必须认真学习和掌握马克思主义哲学的基本原理。马克思主义哲学是全部马克思主义理论的思想基础,也是马克思主义的立场、观点、方法的思想基础。”④(3)领导干部要树立好的学风,必须做到“五个坚持”。一是要坚持以研究中国的实际问题为中心;二是要坚持理论联系实际;三是要坚持在改造客观世界的同时努力改造主观世界;四是要坚持学习一般知识和学习专门知识的统一;五是要坚持在研究中国特点的基础上借鉴外国的有益知识和经验。

3、廉洁奉公,勤政为民。我们党的宗旨是全心全意为人民服务。廉洁奉公,勤政为民是党的宗旨对各级领导干部的基本要求,是我们党自执政以来对全体干部一直加以强调和明确要求的,也是党的先进性的根本体现。为此,指出,(1)要从各级领导机关和领导干部做起。党员领导干部首先是高中级干部,要严以律己,以身作则,教育好子女,并且带头同腐败现象作斗争。(2)领导干部必须全心全意为人民谋利益。共产党人全部工作的出发点和归宿,都是为人民谋利益。这是我们的立党之本、执政之基。政治问题主要是对人民群众的态度问题,同人民群众的关系问题。全心全意为人民谋利益,不能挂在嘴上,而是要实实在在为群众办事,要从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手开展工作,把我们党的根本宗旨切实落实到各项工作中。

4、艰苦奋斗,勤俭节约。我国是在一穷二白的基础上进入社会主义的,建设社会主义,摆脱贫穷落后的面貌,需要几代人、十几代人甚至几十代人的共同努力,长期处于社会主义初级阶段是我国最大的实际。对此,强调,在新的历史时期,党员的先进性就体现在把坚持党的最高理想同贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线统一起来,把远大理想同脚踏实地、艰苦奋斗的行动统一体来,胸怀大局,立足本职,为实现四化、振兴中华而充分发挥党员的先锋模范作用。“共产党员在改革中要有吃苦在先、享受在后的高尚思想境界,做到克己奉公,不与民争利。身居党政机关领导岗位的共产党员,尤其应该把经济要繁荣、党政机关要廉洁作为座右铭,为广大党员、干部作出表率。”⑤1993年,在纪念同志诞辰一百周年大会上的讲话中,再次强调:“要通过思想政治教育使广大党员、干部懂得,在社会主义市场经济条件下,坚持正确的理想、信念和价值观,坚持廉洁自律极为重要。经济越是发展,物质生活条件越是改善,共产党员尤其是领导干部就越要发扬艰苦奋斗精神,越要诚心诚意为人民服务。”⑥1997年,他在中纪委第八次全体会议上的讲话中指出:“要在全党全社会大力提倡高尚的社会主义思想道德和发扬中华民族的优良传统,以艰苦奋斗、勤俭朴素为荣,以铺张浪费、奢侈挥霍为耻。”⑦他指出,改革和建设的任务越是繁重,各级领导干部越要牢固树立和大力发扬艰苦奋斗、埋头苦干的工作作风。年轻干部尤其要努力养成这种良好的工作作风。在艰苦奋斗,勤俭节约方面,领导干部特别是高级干部,还要对自己的配偶子女严格要求,带头树立好的家风。

5、维护团结,树立大局意识。在党的十四大报告中指出:“党的团结是党的生命。”⑧在加快改革开放和现代化建设的关键时期,尤其需要全党同志在基本路线的基础上加强团结。(1)每个党员、特别是领导干部,都要自觉维护党的团结和中央的权威,在思想上政治上同中央保持一致。领导班子内部,要树立互相信任、互相支持、互相谅解和批评与自我批评的良好风气,齐心协力地做好工作。各级领导干部要带头做坚持原则、严守纪律、维护大局、加强团结的模范。(2)必须推进党内民主建设。领导干部要带头遵守民主集中制的各项规定,维护大局,防止个人专断和各自为政,反对有令不行、有禁不止。集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,这是贯彻民主集中制的具体体现。(3)各级党委必须坚持党要管党的原则,把从严治党的方针贯彻到党的建设的各项工作中去。要做到严格按党章办事,按党的制度和规定办事;对党员特别是领导干部严格要求,严格管理,严格监督;在党内生活中讲党性,讲原则,开展积极的思想斗争,弘扬正气,反对歪风;要严格按照党章规定的标准发展党员,严肃处置不合格党员;严格执行党的纪律,坚持在纪律面前人人平等。(4)各级领导干部和领导班子必须加强团结,同危害团结的行为作斗争。加强领导集体的团结,还要正确处理好怎样看待核心的问题。认为,领导我们这么大一个党,治理这么大一个国家,必须有一个团结统一的核心,这是一条历史规律。

6、坚持人民利益至上,树立正确的利益观。指出:(1)领导干部要树立正确的利益观,这是我们党成为执政党特别是长期执政以后遇到的一个突出问题。“所有的共产党员和党的各级干部,都必须坚持党和人民的利益高于一切,个人利益服从党和人民的利益,吃苦在前,享受在后,绝不允许以权谋私。”⑨对于党员、干部应该得到的合理利益要予以保障。随着经济的发展,党员、干部的物质待遇和工作生活条件也应该得到逐步改善。(2)要警惕“既得利益”问题。“所有党员干部必须真正代表人民掌好权、用好权,而绝不允许以权谋私,绝不允许形成既得利益集团。在逐步实现全国人民共同富裕的过程中,党员干部必须正确处理好先富与后富、个人富裕与共同富裕的关系。所有党员领导干部,都应该先天下之忧而忧、后天下之乐而乐,吃苦在前、享受在后,首先要支持和帮助群众富起来,而不能只考虑自己如何富,更不能利用手中的权力谋取不正当的利益。”⑩

7、坚持立党为公、执政为民,树立正确的权力观。多次提醒干部要深入思考三个问题:参加革命为什么?当干部应该做什么?将来身后应该留点什么?解决这三个问题就是解决世界观、权力观的问题。树立正确的权力观,最根本的是要解决好始终保持党同人民群众的血肉联系的问题。(1)领导干部必须正确认识手中权力的性质。指出,正确的权力观应包括四个方面的重要内容:第一,我们党在革命战争时期是代表人民并领导人民去夺取政权的,革命胜利以后则要代表人民并领导人民掌握和行使好国家的各项权力。第二,我国是社会主义国家,人民是国家的主人,中国共产党的执政地位、社会主义国家的一切权力都是来自于人民,领导干部手中的权力说到底都是人民赋予的。第三,领导干部必须运用人民赋予的权力为国家的发展、富强服务,为人民群众的团结、富裕、安宁服务。第四,一代一代领导干部都必须始终信守为人民掌握和行使权力的正确原则,同时,要始终自觉接受党和人民对自己行使权力的监督。○11(2)领导干部要树立正确的权力观,需从四个方面加以努力。必须加强学习,提高思想境界和道德修养;必须坚持立党为公、执政为民;必须破除“官本位”意识,肃清封建主义残余思想;必须加强党性修养,树立强烈的党员意识。

8、具有创新精神和忧患意识。创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。强调:(1)领导干部要勇于创新,具有创新精神。“全党同志首先是各级领导干部必须坚持马克思主义的发展观点,坚持实践是检验真理的唯一标准,坚持理论联系实际,发挥历史的主动性和革命的创造性,勇于创新、开拓进取,绝不能安于现状、因循守旧。”○12领导干部要不断研究和解决新问题,敢于和善于分析、回答现实中迫切需要解决的问题。要处理好继承和创新的关系,继承是创新的前提,创新是最好的继承。认为,在新形势下,抓党的建设,要注意抓住两条:一是要鼓励和支持广大党员、干部在改革进程中勇于思考、勇于探索、勇于实践、勇于创新;二是要结合新的实际大力发扬党的优良传统和作风,对广大党员、干部严格教育、严格管理和严格监督。(2)面对复杂多变的国际环境和各种挑战,领导干部特别是高级干部必须增强忧患意识。指出:“我们在前进道路上还面临着许多新情况、新问题,我们党内也存在一些亟待解决的突出问题,我们还可能遇到这样那样的风险。领导干部特别是高级干部一定要居安思危,忧党忧国忧民,千万不能高枕无忧、歌舞升平。”○13

二、领导干部道德素质理论的特征及重要价值

关于领导干部道德素质理论是对现实中部分领导干部道德素质深刻剖析的基础上提出来的,具有突出的特点。(1)鲜明的时代特性。20世纪80年代末以来,世情国情党情都发生了重大的变化,党所处的地位和环境、党所肩负的历史使命、党的自身状况都出现了许多新的情况。就国际形势来讲:东欧剧变、苏联解体,世界社会主义出现严重曲折,社会主义运动处于低潮期。一些人对社会主义的前途失去了信心,包括一些领导干部理想信念动摇;就国内形势而言:实行市场经济,全面对外开放,改革进入攻坚阶段,发展处于关键时期,社会经济成分、利益关系和分配方式多样化,各种思潮并存。部分领导干部迷失了方向,甚至腐化堕落,成为历史的罪人;就党内情况而言:党员数量大幅度增加,干部新老交替加快进行,一大批年轻干部走上领导岗位,既给党的发展增添活力,也提出了新的课题,如何加强对领导干部队伍的教育、管理和监督,提高领导干部包括道德素质在内的综合素养,成了亟待解决的迫切任务。领导干部道德素质理论作为“三个代表”重要思想的有机组成部分,适应了形势的需要,是提高领导干部道德素养的强大理论武器。(2)极强的现实针对性和实践性。实践性是马克思主义的基本品格,也是中国化马克思主义的理论宗旨和最大特性。马克思主义认识论认为,实践是认识的来源、动力、目的,也是检验真理的唯一标准。领导干部道德素质理论,既是对我们党优良传统的继承和执政经验的总结,也是对现实中部分领导干部思想作风问题的深入反思,是新时期加强党员领导干部党性修养和素质教育的正确指导思想,为领导干部确立了新的道德规范。领导干部道德素质理论内涵丰富,特征鲜明,对指导新时期党员领导干部的道德建设,提高党员领导干部的道德修养水平,加快中国特色社会主义事业的发展都具有重要的理论和现实意义。

1、领导干部道德素质理论是新时期党员干部道德修养的科学规范。党员干部道德修养的规范既要继承优良传统,又要与时俱进。领导干部道德素质理论是随着我国市场经济实践和改革开放新发展,对党员干部道德素质提出的新要求,是新时期党员干部道德修养应遵从的科学规范,应落实到党员干部道德修养和道德教育的实践中去,转化为党员干部的自觉行为。

2、领导干部道德素质理论对于纠正党员干部中的一些歪风邪气,推进党风廉政建设和反腐败斗争具有重要的指导作用。大力加强党风廉政建设和反腐败斗争是党的建设面临的迫切任务。正如同志在党的十七报告中所指出的:“中国共产党的性质和宗旨,决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。”○14学习、宣传、落实领导干部道德素质理论,对于克服少数党员干部官僚主义、拜金主义、享乐主义、严重脱离群众的思想作风具有重要的现实意义,也是当前开展党风廉政建设和反腐败工作所必须坚持的基本准绳。

3、强调领导干部要加强学习,这对建设学习型政党和学习型社会具有重要的推动和促进作用。建设马克思主义学习型政党,提高全党的思想政治水平是中共十七届四中全会作出的重要部署,是加强新形势下党的建设的关键措施。在建设学习型政党和学习型社会的过程中,领导干部应积极带头,向书本学习,向群众学习,向社会实践学习,做建设学习型政党和学习型社会的楷模。

4、强调领导干部要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,这对推进节约型社会的建设具有重要的指导意义。建设资源节约型环境友好型社会是科学发展观的必然要求,是和谐社会建设的重要组成部分。党员干部带头树立艰苦奋斗、勤俭节约的生活和工作作风,有利于整个社会风气的改善,对全社会节约意识的形成必然起到重要的示范作用。

5、要求领导干部具有开拓创新的精神,这对于建设创新型国家具有重要的引领作用。继提出科教兴国战略和人才强国战略之后,党中央、国务院作出了提高自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策。进入新世纪,世界新科技革命发展的势头更加迅猛,正孕育着新的重大突破。面对世界科技发展的大势,面对日趋激烈的国际竞争,我国必须认清形势,坚定信心,抢抓机遇,奋起直追。这就要求各级领导干部不仅自身要有创新意识,而且要鼓励创新,营造创新的氛围,为创新人才的培养提供各种保障。这是落实“科学技术是第一生产力”思想的关键之举,也是汹涌澎湃的世界新科技革命浪潮对干部工作提出的必然要求。

6、学习和贯彻领导干部道德素质理论有利于社会主义核心价值体系的构建和增强社会主义意识形态的吸引力凝聚力。党员领导干部道德素质的提高是党风建设的核心和关键,党风引领着整个社会风气的前进方向。在全面建设小康社会的新阶段,以为总书记的党中央提出了建设社会主义核心价值体系,增强社会主义意识形态吸引力凝聚力的紧迫任务。特别强调领导干部要增强社会主义共产主义的理想信念,这对于克服各种反马克思主义反社会主义思潮的影响,坚定走中国特色社会主义道路的决心具有重要作用,必将有利于社会主义核心价值体系建设,有利于增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。