农业科技成果转化问题应对

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1农业科技成果转化存在的问题

1.1农业科技成果转化过程复杂

基础研究、应用研究和开发研究3类农业科技成果，其形式各不相同，在实际生产中推广应用的速度和难易程度也有所不同。相关实践证明，一项农业科研创新思想的萌发到研究成果的产出，再到将科技成果在生产一线推广应用，需要花费很长时间，存在一个较为漫长的周期。同时农业科技成果转化受环境条件的制约，包括自然环境和社会条件，同时需要社会各界的参与和不同学科技术的配套集成，经过不断修改完善才能获得成功。另外，现已取得的很多农业科技成果是在实验室环境控制条件下培育出来的，其实际应用价值的实现具有明显的条件选择性。在市场经济条件下市场是农业科技成果转化的最直接动力，农业科技成果的经济价值直接决定其是否能够在实际生产中推广应用。

1.2农业科技成果质量不高

农业科技成果商品化程度是体现其自身质量的重要因素。农业科技成果商品化程度高，质量好，容易在生产实践中推广应用，适应性广，具有较好的经济社会效应；商品化程度不高的农业科技成果质量较差，不容易在生产实践中推广应用，不仅浪费了较多的人力、物力、财力来研发这些农业科技成果，而且也给生产实践带来较大的经济损失。现阶段农业科技成果多数商品化程度低、质量不高的主要原因有：一是部分农业科研人员市场意识淡薄。较多的科研取向与市场规律和经济社会发展脱节。在项目研究过程中花在项目申报、论证、检查、验收上的时间和费用往往占到项目全部的50%以上，用在项目研究和成果应用上不到50%[3]。科研项目在开始立项时较多考虑怎样顺利完成项目既定研究任务，而较少考虑对研究成果在实际生产中的应用推广。二是研发经费严重不足。我国农业科研经费来源途径较为单一，完全依靠政府单方面拨款。与国外相比，一些发达国家农业科研经费平均占到农业总产值的近4%，发展中国家农业科研经费达到1%，而在我国，仅为0.2%~0.5%。美国的农业科研经费投入主要由政府拨款和私人投入2个部分组成，而且私人投入与政府拨款几乎相等，每年达到21亿美元。三是农业科研实力不强。我国虽然是一个农业大国，但是由于长期受到封建思想和农业小农意识的影响，农业比较效益低，农业科技工作待遇差，造成农业科技队伍不稳定，素质不高，组织协调不统一，信息沟通不畅，科研项目停留在低水平重复，培育高质量的科技成果难度较大。

1.3农业科技成果需求不足

农业科技成果转化为现实生产力必须依靠农业劳动力，农民群众是农业科技成果的直接需求和吸收者。农民群众对农业科研成果的知晓程度及吸收应用能力等，都直接影响到农业科技成果转化为现实生产力。我国农业科技成果需求不足的主要原因有：一是农民群众的科技文化素质普遍偏低，吸收应用农业科技成果能力不强。据国家统计局抽样调查，中国农村文盲半文盲占农村总人口的13.5%，小学文化程度占36.2%，初中文化程度占40.5%[4]。也就是说，农村人口的90%左右文化素质不高，直接影响到农业科研成果的吸收应用能力。二是我国大部分地区农民群众经济基础较薄弱，农业科技成果的吸收应用受经济条件影响较大。三是农村农业产业发展影响农民对科技成果的吸收应用能力。我国广大农村农业生产和农业产业发展多数处于小规模经营状态，严重制约着农民群众对农业科技成果的需求，也不利于批量综合农业科技成果的推广应用。

1.4农业科技成果推广机制不完善

培育出来的农业科技成果需要通过科技推广这一中间环节，有针对性地传授给广大农业科技成果需求者，主要是农业企业家和农民群众，让他们通过应用农业科技成果实现更好的经济效益。长期以来，各级党委政府高度重视农业科技成果的应用推广工作，使得农业科技成果在农业生产实践中的推广应用得到明显加强，也产生了显著的经济社会效益。但是，我国农业科技推广这一重要环节还存在以下不足：一是推广体系不完善、机制呆板。直到目前我国各级农业科技成果推广仍属于政府行为，行政干预较多，农业科技工作人员和农民群众完全服从于政府的安排布置，一切为了完成各项农业科技推广任务，不考虑其所能达到的经济社会效益，严重挫伤了科技人员和农民群众对于科技成果推广的积极性。此外，现阶段我国农业领域涉及的农、科、教三大系统属于不同行政部门管理，三者之间缺乏统一的协调合作，导致农业科技成果传播渠道不畅，经济社会效益无法实现。二是农业科技推广队伍素质不高。农业科技推广人员的质量在农业科技成果推广工作中起着决定性作用。但是我国现行的农业科技推广人员的录用尚未形成统一的制度标准，职称评定缺乏完善的政策措施。同时农业科技推广工作环境条件较差，待遇较低，多数人不愿意从事农业科技推广工作，致使人员数量不足，整体素质较低，缺乏科技推广战斗力。有关资料表明，我国从事农业科技推广人员数量占农民总数的比例不到0.1%，与发达国家相比有很大差距，完全不能满足当前农村农业产业化发展的需求。三是中介机构服务机制不健全。在我国，农业科技中介机构尚未形成统一的组织领导，缺乏有效的运行管理机制，这些都影响到农业科技成果在农业生产实际中的应用推广。

2应对措施

2.1提高农业科技成果质量

商品化程度高、适合市场需求的科技成果是农业科技成果转化的重要前提。为此，要切实加强农业科研项目的全程化管理，积极开展交流与合作，努力提高农业科技成果的质量。一是严格把关农业科研项目的立项和成果鉴定等。要求科研人员在项目选题时紧密结合现实需求，把当前需求与长远发展结合起来；优先立项技术应用性强、经济社会效益明显的项目申请；加强研究项目的全过程管理，定期开展督促检查；严格执行科研成果鉴定、核查和审批程序，保证成果鉴定质量。二是充分整合农业科研资源，壮大农业科研实力。对于研发力量薄弱的科研机构要实行撤、并、转；对于可以市场化的农业科研项目及时引入民间资本，以便集中有限的经费重点支持市场前景广阔的农业科技项目，获得高质量的农业科技成果。三是加强交流与合作。积极开展与国外农业科研机构的交流与合作，及时引进国外先进的农业科技成果，快速提升我国农业科技成果的整体质量，尽快缩小与发达国家在农业科技研发方面的差距。

2.2提高农民科技文化素质

农民的科技文化素质水平直接决定了农业科技成果的转化应用程度。因此，要进一步加强农业科技成果在农业生产实践中的推广应用，必须切实加强农民群众的教育培训，提高农民群众的科技文化素质。一是发展农村基础教育。巩固和发展农村九年制义务教育；加大农村教育投入，完善农村教育经费保障机制；多途径改善农村办学条件，有效实施农村普九教育。二是加强农民职业技能培训。整合农村各种教育资源，优化教育资源配置，充分利用各种成教学校﹑职业技能培训中心等，开展职业技能培训，提高农民群众的就业技能素质，进一步增强农民群众的转移就业和创业能力。三是增强农民“学科学、用科学”意识。通过典型案例宣传，加大在农民群众中科技宣传教育力度，提高农民群众对农业科技重要性的认识。四是加大投入。多渠道筹措资金，构筑以政府投入为主，企业、社会团体投入为辅的农村教育培训资金多元化投入机制。同时，采取相关政策扶持，提高企业、教育培训机构和农民参与农村教育培训的热情。

2.3完善农技推广服务体系

构建完善的农业科技推广服务体系是一项长期而复杂的系统工程，要充分发挥农业科技推广服务体系在农业科技成果转化中的重大作用，必须以市场经济需求为基础，逐步建立多形式、多功能、多层次的农业科技成果推广服务体系，务必采取以下对策：一是构建多元化的农业科技推广服务体系。以政府公益性农业科技推广服务组织为主导，其他组织形式为补充，加快农业科技推广服务组织多元化协调发展。鼓励农业科技研发部门、农业教育培训机构、相关农业企业、农民专业合作组织、农村专业协会、中介机构等，针对农业生产的产前、产中和产后各个重点环节开展各种形式的技术服务工作。二是鼓励农业科技型企业开展农业科技研发和推广服务工作，提高农业科技成果的转化速度。农业科技型企业一方面使农业科研部门和科技推广部门所开展的工作与获得的盈利挂钩，激发他们根据市场和农业发展的实际需求，开展科学研究和成果推广工作；另一方面使得成熟的农业科技成果直接经过市场配置进入农业生产实践环节，大大提高了农业科技成果转化的直接性和有效性。三是加大农业科技成果推广的资金投入[5]。由政府制定相关政策，增加财政支农资金用于农技推广工作；多渠道筹措资金，如通过信贷、企业资助、以工补农、农业部门经营收入提成以及社会捐赠等形式筹集资金用于农业科技推广工作。

2.4提高农技推广队伍素质

农技推广队伍是实现农业科技成果向农民群众传播的重要桥梁，要加快农业科技成果转化，必须建立一支高素质的农技推广队伍。一是认真做好农业科技推广机构的人员配置工作，专人专岗，特别是要做好乡镇农技推广中心人员定岗工作；二是制定相关优惠政策，吸引较高学历的人员到基层工作，充实基层农技推广队伍，从而提升基层农技队伍整体素质[6-7]；三是加大投入，提高农技推广人员待遇，尽可能完善工作环境条件，使农技人员安心从事农技推广工作，充分发挥他们的主动性和积极性，激发他们的创新能力，为我国的基层农技推广工作贡献力量；四是强化农技推广人员的教育培训工作，与时俱进提高其科技文化素质，提升他们从事农业科技推广的能力；五是加强农技推广人员的政治思想教育，使得他们牢固树立全心全意为人民服务的意识。