农业农村人才队伍建设的新形势

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1我市农业农村人才队伍建设面临的新机遇

乡村振兴，人才先行。今年，我市出台的“5150”引才倍增计划，将农业农村引进高端人才、创新创业人才纳入政策激励、资金资助之中，结合农业十大产业创新团队建设予以重点支持，《济南市乡村人才振兴工作实施方案（2018-2022）》将以市委市政府的文件，我市农业农村人才建设进入快速发展阶段。

2当前我市农业农村人才队伍建设面临的问题

今年，我们通过到章丘高官寨、宁家埠、平阴孝直、长清万德四个街镇进行实地调研，测算出我市农业农村人才总量占乡村就业人员总数的比例还不足5％，且普遍存在文化程度偏低、年龄结构不合理问题，加之乡村工作、生活条件差，出现了“育不出、引不来、留不住”人才的尴尬局面。

2.1镇街事业人员编制少，职称评聘困难导致工资待遇低，留不住优秀人才

据调研，全市镇街农技人员不足500人，平均每镇街5～6人，混编混岗严重，他们大部分精力被事务性工作所占用，从事农技推广工作时间很少，普遍存在人员年龄结构老化，学历偏低的问题，30岁以下不足10%，多为50岁以上，大专以上学历多为一两人，或没有。

2.2新型农业经营主体发展，受专业技能和从业人员不足双重制约，很难有长足的发展

当前我市的新型农业经营主体多为中等适度规模经营的家庭农场、种植大户、专业合作社等，这些经营主体，工资不高、上班交通不便，加上农业产值低、周期长、市场影响大等客观因素，企业留不住人才尤其是年轻、高学历人才。

2.3农村“两委”急需补充新鲜力量，改善人员结构，以适应乡村振兴需要

当前村两委人员普遍存在着年龄大，文化低，致富带动能力弱的问题。如平阴孝直镇村两委年龄结构，30岁以下没有，30～50岁占30%，50～60岁占52%，60岁以上占18%；初中及以下占58%，高中（中专）占37%，大专以上仅为5%。受年龄、知识、视野等综合因素影响。

2.4农业农村劳动力结构问题突出，后继乏人，将来“谁来种地、怎么种地”问题凸显

我市农村劳动力出现了女性化、老龄化、低学历、技能差的现象。如长清万德镇，劳动力5万人，现从农数量仅1.5万人，其中妇女占60%、男性占40%。年龄结构：30岁以下仅占10%，30～50岁占30%，50岁以上为60%。

3我市农业农村人才队伍建设的新任务

3.1搭建农业农村人才发展的体制机制框架

1）聚焦“培养好”目标，加快提升我市农业农村人才队伍整体素质。依托农业创新与成果转化平台，壮大提升农业专家团队；依托补助项目，打造一支专业结构合理、素质优良、扎根基层的农技推广人才队伍；依托市直自身业务，大力提升农村各类技能人才创新创业能力；依托新型职业农民培育项目，将新型职业农民培养成为乡村振兴“先遣队”。2）聚焦“下得去”目标，汇聚乡村人才资源，促使各方人才各显其能。一是实施科技副职选派计划和科技特派员制度。鼓励支持科技特派员携带科技、信息、资金、管理等现代生产要素，深入到农村基层开展创新创业服务。二是计划逐级派驻乡村振兴专业人才。3）聚焦“引得来”目标，强力推进乡村引才强智工作。引进农业科技高端人才，谋划新引进或自主培养的国内外顶尖农业农村领域人才，给予综合资助。加大国外先进农业科学技术和科研成果开发在济南利用水平。深化泉城“5150”引才倍增计划，对十大农业特色产业予以重点支持。鼓励新型农业经营主体与国内外科研院所加强合作。4）聚焦“留得住”目标，创新优化乡村人才发展环境。一是探索人力资本开发新途径。出台各类的优惠政策，吸引济南籍高学历人才回归乡村。二是激发人才创新创业新活力，探索农技人员通过提供增值服务合理取酬。三是推行基层人才评聘新标准。健全人才政策，注重向基层专业技术人才倾斜。

3.2搭建农业农村人才发展的政策保障体系

1）新型职业农民社保激励政策。以先缴后补的方式，按我市养老保险缴费基数下限缴纳额度的60%给予补贴，连补五年。2）基层农技人员职称倾斜政策。改进基层农技推广人才队伍职称评审管理及岗位聘用办法，设置基层农技高级专业技术岗位，不唯学历、不唯论文，重点评价服务乡村振兴、促进农业增效农民增收农村增绿等方面的业绩，促进人才向乡村流动。3）从农务农人员继续教育补助政策。凡是从农应届高中、中专毕业生，参加全日制农业院校继续教育且与新型农业经营主体签订5年期以上就业协议的，最高给予2万元的学杂费补助。4）基层农技推广人才定向培养新政。凡考入指定农业院校的本科生，毕业后需到乡镇从事农技推广工作满5年，定事业编制，且省财政每年提供1万元的培养费。今年，20名公费农科生同我市商河、章丘等五县区签订定向培养协议。

3.3创建农业农村人才培训体系，创新培训形式，实行分层级培训

1）加大新型职业农民培训力度。继续推行“一库两班”法，积极贯彻落实《济南市新型职业农民认定管理办法》，对认定的21名高级、88名中级新型职业农民加强培育。2）强化农业科技专家和基层农技人员培训。每年组织500余人到发达地区进行提升培训.3）加强乡土人才和农村带头人培训。围绕休闲农业、乡村旅游、特色产业、文化传承、农村电商等，培养一批富有工匠精神的乡土人才，以人才促进创业，以创业带动就业。4）扩大农村实用人才培训。针对产业聚集村镇，进行实用技术培训，直接解决群众遇到的生产难题。目前，评选出优秀农村实用人才—乡村之星，全市8批共计393人。

4小结

农业农村人才事关乡村振兴战略的大局，我们要以“山东两个走在前列”要求为契机，抢抓机遇，脚踏实地，稳步推进我市农业农村人才建设，促使人才结构发生显著变化，人才质量进行大的提升，人才队伍稳步增加，最终打造一支涵盖农业创新、创业、从业、推广、管理、服务等多领域的农业农村人才队伍，为全市乡村振兴提供坚实的人力保障。

队伍建设面临的新形势与任务

作者：李将 王有波 单位：山东省农业广播电视学校济南市分校 商河县农业局