农业推广投资与制度改革分析

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摘要：在当前经济日益发展和社会不断进步的形势下，我国农业推广也面临着新的发展机遇。文章针对农业科技推广投资的总量、投资效益、影响等方面进行系统的分析，并借鉴国内外有关农业推广改革的成功案例，以此作为进一步完善我国农业推广投资制度的参考性建议。

关键词：农业推广；投资；制度改革

1农业推广的投资现状

我国是一个人口大国，农业是国民发展的根本条件，但就目前的发展现状而言，我国的农业推广投资方面还有待完善。

1.1从总量上来看

当前，农技推广经费是以政府财政出资为主，这项政府农技推广资金在20世纪80年代初到90年代末呈现逐年递增的发展趋势。这期间，我国政府财政农业总支出，对农技推广投资的比重在不断提高，平均值约为9.85%，这样的比重与世界平均水平相比较而言并不低，随着农技推广人员队伍的不断壮大，使得资金和人员的配比差距拉大。由此可以看出，投资比重是影响我国农业推广事业发展的重要因素。

1.2从效益与影响上来看

首先，通过对两个变量即财政农业科技推广支出和农林牧渔业总产值进行分析得出相关系数为0.93。以此又分别利用线性回归模型和对数函数模型进行模拟估算，都得出了令人满意的结果。例如，从对数函数模型得出的结果，可以显示出财政农业科技推广支出的产出弹性约为0.9298。这就表明，财政农业科技推广支出能够极大的影响农林牧渔业总产值的增长。其次，政府农技推广投资增长率与农业科技进步贡献率之间有着密切关系。不同时期，政府农技推广投资增长率不同，农业科技进步贡献率也会随之变化，从而可以看出推广投资对农业发展有着推动作用。

2农业推广投资改革的政策建议

2.1增加农业科技推广资金的投入总量，进一步完善投资结构

我国农技推广投资总量的不足，严重制约了农业推广工作的开展。在当前形势下，加大政府财政农机推广投资力度是必然选择，不过增加到什么程度，没有绝对的衡量标准，但应该不低于，甚至是高于发展中国家的平均水平。因此，建议政府在确定农业推广投资总量时，要以不同时期财政农业支出总量、农业总产值等重要指标作为依据。另外，要改善农业技术推广投资结构，提高推广投资的效益。注重事业费和项目费比重的调整，以及事业费的分配等问题，如事业费中业务活动经费比例最好维持在25%以上，因为活动经费如果不足，会使推广活动难以有效地开展。同时，结合实际情况，对各级、各类推广项目经费，适当的加大投入力度，以及投资总量的比重。

2.2完善项目经费的投入机制

目前，我国主要是根据农业技术重点推广项目，对推广经费进行分配，也就是通过政府拨款给农业技术推广部门，使其能够推广特定或者不定的技术。然而，其在执行过程中，容易造成项目缺少针对性，以及出现资金不到位与流失等情况。因此，改善项目经费的投入机制显得尤为重要。例如，对农业技术推广项目的资金拨款制度进行改革，通过制定基金管理制度，规范公开招标管理和专家评审制度，以实现由优秀的技术推广机构和人员来保证项目顺利完成的目的。另外，为了能够使项目经费的使用方向和制度得到保障，应建立完备的资金监督审计体系和制度，从而确保农业技术推广项目经费能够真正的专款专用。同时，项目管理制度也应该在技术推广机构的内部实行，从而使推广人员的劳动绩效与利益分配相结合，有利于调动推广人员的积极性。

2.3逐步形成多元化的农业推广组织与投融资机制

始终坚持以政府推广机构为主体，并以国家财政作为主要推广经费的基础上，积极开展合作推广项目，拓宽资金投入渠道，建立起行之有效地管理机制，以此来改善我国农业推广经费不足的现象。从以往的世界农业推广投入模式的演变历程可以看出，农业推广总投资中，非政府部门的投资比重在逐渐上升，政府和非政府部门各自都有比较侧重的投资领域。例如，私人投资比较倾向于物化程度较高、市场潜力相对较大的科研项目的推广上。我国政府在推广项目的制定上，要按照各类农技的不同特性，侧重放在企业和私人很少参与的项目当中，并借鉴国际上的农业推广分权的多种模式和经验，完善我国的非政府投资事业，并增加其所占比重。非政府投资可以采取商业投资、民间资本等多形式的投资方法，目的是要建立和完善依托于非政府资金，开展推广工作的有效机制，同样也需要较为完善的市场机制、产权机制等的相配合。另外，在对国家财政拨款的主要渠道进行强化，注重立法的法律效应，通过法律手段确保国家财政每次投入的农技推广经费，在农业总产值中所占比例能够逐渐的提高。

参考文献

[1]王润寒.基层农业推广制约问题与发展建议分析.黑龙江科技信息，2013，（32）

[2]李强.浅析我国农业推广的金融支持.时代金融，2013，（18）

[3]董星.市场经济条件农业推广的对策研究.湖南农机，2013，（03）

作者：高继兴 董大伟 田淑伟 单位：公主岭市农业技术总站