高校安全保卫工作队伍教育培训研究

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[摘要]深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想和党的精神，培养造就高素质、专业化安全保卫工作队伍，不断加强高校安全稳定工作。文章通过调研分析，结合当前安全工作形势和安全保卫工作队伍的现状，从加强高校安全保卫工作队伍教育的必要性、教育培训的指导思想、目标任务、培训内容、具体措施、条件保障等多方面进行论述，提出了加强规范安全保卫工作队伍教育培训的意见和建议，进一步加强和规范安全保卫队伍教育培训工作。

[关键词]高等学校；保卫队伍；教育培训

教育培训是建设高素质安全保卫工作队伍的一项系统工程，在推进高校安全稳定工作中具有不可替代的地位和作用。近年来，在上级教育主管部门和各学校党委的重视下，安全保卫队伍教育培训取得新的重大进展，为建设高素质保卫队伍、促进高校和谐发展提供了有力支撑。为深入贯彻落实党的精神，坚持新时代中国特色社会主义思想，培养造就高素质安全保卫队伍，提高安全稳定工作水平，不断加强高校安全稳定工作，更好地为学校中心工作服务，需要结合高校安全保卫工作队伍实际，进一步加强教育培训工作。

一、加强高校安全保卫工作队伍教育培训的必要性

（一）是当前形势和任务的需要

在报告中提出“维护社会和谐稳定，确保国家长治久安，人民安居乐业”的总要求。教育部2018年全国学校安全工作电视电话会议要求必须把安全工作摆在教育强国建设更突出的位置，时刻把广大师生生命安全放在第一位。近年来，随着教育改革不断深入发展，校园开放程度不断提高，师生与社会交往频繁，人们的思想观念、防范意识也发生了新变化。目前我国改革发展正处在关键时期，各种矛盾和问题相互交织，虚拟社会与现实社会相互作用，影响社会稳定的因素明显增多，这些因素不可避免地影响到高校的安全稳定。纵观近年来的社会各类重大事件以及高等教育事业在改革发展进程中存在的一些问题，高校的安全稳定形势更加严峻，维护高校稳定的任务更加艰巨和繁重。同时，由于当前国际社会发展中的一些新形势、新特点，如国际政治多元化、恐怖活动全球化，境内外敌对势力、非法宗教势力、民族分裂势力在校园内的渗透破坏现象依然存在，非法宗教渗透在高校安全稳定工作中是一个不容忽视的因素，特别是宗教向高校渗透方式日益多样化，对高校的安全稳定工作提出了新的挑战。新的安全稳定形势和任务对高校安全保卫工作队伍建设提出了更高的要求。

（二）是安全保卫队伍自身建设的需要

通过调研，高校安全保卫工作队伍实际状况与师生期望值还存在一定差距，在自身建设方面仍存在较大问题。特别是人员素质、能力水平参差不齐，经验缺乏，相当部分人员缺乏对各类突发事件性质及危害性的鉴别力和判断力，相应业务知识缺乏，理论水平不高，工作能力弱，在许多情况下，由于处理水平不高而影响了安全稳定事件的有效妥善处置，造成了工作的被动。因此，不论从外因和内因，对教育培训都有需求，需要通过教育培训增强队伍的战斗力，满足现阶段高校安全稳定工作需要。新的形势使高校安全稳定工作面临新的挑战，新的时代对高校安全保卫工作队伍提出了更高要求。报告指出要建设高素质专业化干部队伍，注重培养专业能力和专业精神。教育部陈宝生部长在2018年全国学校安全工作电视电话会议上强调，要强化学校内部保卫力量规范化建设。为了给广大师生创造一个安定有序的学习氛围，实现高等教育的稳定发展，高校安全保卫工作队伍的建设必须要紧跟时代步伐，加强安全保卫队伍规范化建设，强化高校安全保卫部门的核心功能，强化保卫人员教育培训，提高其综合素质、应急能力和水平，做好高校安全保卫工作，努力维护高校的安全稳定。

（三）是校园安全实际工作的需要

高等学校承担着传播知识、探究科学和服务社会三大功能。随着社会的发展和进步，高等教育在社会、经济、政治、文化等发展中发挥着日益重要的作用，拥有大量高科技物质装备和科研成果，对社会的影响力日益增强。因此，高校必然成为敌对分子和违法犯罪分子的侵害目标。而高等学校的安全稳定，不仅关系到高校的教学、科研、生产、生活能否正常运行，而且关系到国家和社会的安全稳定。高等学校是一个特殊的地域，高校师生是一个特殊的群体，高校保卫工作具有其特殊的重要性。高校保卫工作是维护高校安全稳定，不断解决高校的安全需求和消除危害因素的系统工程。高校保卫队伍负责处理各种违法犯罪和师生遇到的各种突发事件，担负着维护学校稳定，保证校园正常秩序，为师生员工的安全利益服务等任务。这些工作需要我们的保卫人员有较强的思想素质、政治素质、业务素质和文化素质，特别是校园内各种突发事件和敏感事件日渐增多，对保卫人员的综合素质和应急处置能力要求更高。随着形势的发展，一方面，高校师生的安全需要和高等学校发展对安全工作的要求不断提高；另一方面，一些社会犯罪现象和各种不安全、不稳定因素不断以新的形式对高校的安全稳定构成直接或间接危害。再者，随着信息时代的到来，新媒体、网络具有“双刃剑”的作用。作为一种新生且极具生命力的事物，新媒体、互联网改变了人们的工作方式、生活方式和交往方式，同时也为各种犯罪活动提供了高科技手段。在新媒体发展的环境下，要求高校保卫队伍人员掌握网络的应用技术，利用网络媒体等相关知识和业务技能、网络安全知识与技能为学校的安全稳定服务，做好校园内的舆情研判，有效应对校园网络突发事件。这些都需要通过系统的培训才能达到预期的效果。因此，保卫工作队伍必须加强政策理论素养、文化素质、业务素质、工作技能方面建设，打造一支业务精、工作水平高、能力强的保卫专业队伍。

二、高校安全保卫工作队伍教育培训的指导思想、目标任务及内容

（一）教育培训的指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的“”精神，紧密围绕高等教育事业改革发展和高校安全稳定的大局，以提升安全保卫工作队伍综合素质、提高安全保卫队伍工作能力为重点，坚持改革创新，切实强化培训工作的统筹性、针对性和实效性，不断提升安全保卫工作队伍教育培训科学化水平，提高安全保卫工作队伍素质和能力，为实现高校“十三五”时期安全稳定工作目标提供安全保障。

（二）教育培训的目标任务

以加强安全保卫队伍理论素养和业务知识学习为首要任务，全面推进素质教育、能力培训和知识更新，使广大安全保卫人员理论素养不断提高、政治思想更加坚定、工作作风明显改进、业务素质和履职能力显著提升，推动高校安全稳定工作发展。进一步推进安全保卫队伍教育培训改革创新，不断优化培训内容、方式，形成具有针对性、实效性较强的教育培训模式，努力形成更切实际、更具活力、更有实效的系统化、科学化、规范化教育培训体系，提高安全保卫队伍教育培训科学化水平。教育培训要结合安全保卫人员实际情况，分层次制订教育培训计划，建立上岗、在岗等环节的教育培训制度。通过教育培训，使全体保卫人员不断提高对安全稳定工作重要性的认识；了解当前全国和高校校园安全稳定的总体形势及特点；了解掌握安全稳定工作方针政策，明确工作要求；掌握必要的法律常识、安全防范知识、工作方法和技能；使保卫工作队伍整体素质和工作能力有显著提高，自觉履行维护校园安全稳定工作的责任和义务。

（三）教育培训的重点内容

教育培训应根据高校安全保卫工作队伍现状及实际工作需要，按不同岗位，分层次，突出重点，开展分类培训，科学设置培训内容。1.政策理论学习。组织中国特色社会主义理论体系特别是新时代中国特色社会主义思想、党的精神以及系列重要讲话精神培训学习，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，提高政治敏锐性和政治鉴别力；根据高等教育事业综合改革发展需要，不断加强维护高校安全稳定工作方针、政策的学习，提高维护安全稳定工作的决策能力和工作水平。2.安全稳定形势教育。针对国际、国内的重大时事热点问题，开展世情、国情、社情、敌情教育。通过开展安全稳定工作形势教育，教育引导保卫人员正确把握高校维稳工作面临的形势、任务和挑战，正确认识当前高校安全稳定工作现状，把研究和解决学校改革发展稳定面临的新情况新问题作为培训的重要内容，提高维护高校安全稳定的意识和工作能力。3.法律法规学习与培训。根据高校安全稳定工作需要，对安全保卫工作队伍开展相应的法律法规培训。开展以治安、消防、交通、安全生产、保密、危险化学品、公共安全、网络管理、突发事件处理等为主要内容的法律法规学习，使安全保卫工作人员了解相关法律规定，正确掌握维护安全稳定工作的方针政策，工作中避免违法违规行为，依法开展各项校园安全保卫工作。4.业务知识与技能培训。根据高校安全保卫队伍在维护校园安全稳定工作的岗位职责，开展岗位必备业务知识和能力的培训。开展以治安、消防、交通、安全生产、保密、危险化学品、公共安全、网络安全、突发事件处理等为主要内容的安全常识、操作规程、基本技能、自救自护知识的学习，使安全保卫人员正确掌握安全基本知识和工作方法与技能，更好地开展各项维护校园安全稳定工作。5.综合素养和心理健康教育。根据校园安全保卫工作任务需要和高校安全保卫队伍人员的知识结构，积极开展经济、文学、社会、哲学、历史及心理学等知识的培训，丰富安全保卫人员的知识，提高安全保卫人员的综合素养。由于安全保卫工作压力大，要重视和关怀安全保卫人员的心理健康，开展心理健康培训，提高他们应对工作压力、排除干扰、不畏困难的能力。

三、高校安全保卫工作队伍教育培训的具体措施

（一）落实教育培训责任

根据安全保卫人员岗位职责和工作要求，坚持岗前培训与岗中培训相结合，分类实施，每年进行一定学时的安全保卫与维护校园稳定工作培训。由公安等业务指导部门每年对新进入安全保卫工作岗位的保卫干部进行集中培训，通过考核后，颁发结业证书，使保卫干部做到持证上岗。由教育主管部门与保卫学会每年对新进入处级领导岗位的人员进行维护校园安全稳定工作培训。此外，公安、消防、保卫学会每年利用学期末集中组织全体保卫干部开展两次培训。各高校内部根据工作情况，每季度组织保卫干部开展针对性教育培训。

（二）创新教育培训形式

教育主管部门与业务指导单位定期专门组织对学校保卫部门主要负责人进行脱产短期理论培训和业务学习。高校保卫部门对校内安全保卫人员进行专题培训。主要形式包括举办新进入保卫工作岗位的人员岗前培训班、交流学习研讨班、讲座、通过新媒体建立网上交流学习平台等，结合工作实际组织学习考察、调研和社会实践等。

（三）科学选用编撰教材

加强培训课程和教材建设，积极研发体现高校安全稳定工作最新成果的课程教材，定期开展培训课程和优秀教材推荐评选工作。高校保卫学会组织编写针对性强的、适宜高校保卫工作队伍学习的培训教材。

（四）加强师资队伍建设

加强教育培训师资队伍建设，聘请公安、消防等一线专家、公安或普通院校公共安全类专业教师、资深的保卫干部等组成经验丰富、业务精通的培训师资队伍。完善兼职教师选聘和管理办法，推动领导干部、学术名家、先进典型、优秀基层干部等授课。

四、高校安全保卫工作队伍教育培训条件保障

（一）加强组织领导

坚持教育主管部门统一领导，公安、消防、国家安全等相关部门配合，分工协作，形成强有力的教育培训管理体制和工作机制；把教育培训工作纳入各学校党建工作考核内容。高校必须将安全保卫队伍教育培训工作纳入学校干部教师队伍建设发展的整体规划中，形成有效的组织领导和实施机制，从而做好校内的安全教育培训工作。

（二）严格培训管理

完善安全保卫人员教育培训考核、登记、跟踪管理等制度。教育培训实行分类管理，分类指导，严格培训过程管理，完善教育培训档案，建立健全教育培训信息管理平台，不断提高教育培训工作的科学化、制度化、规范化水平。

（三）保证经费投入

各高校要为安全保卫人员教育培训设立专项经费，并列入学校年度预算。根据培训需要和学校实际情况，应逐年加大投入力度，规范管理、专款专用，为常规培训和创新举措提供经费保证。

（四）建立激励约束机制

将教育培训规范化、系统化、长效化，形成每年定期的培训及考核机制。将安全保卫工作队伍教育培训情况作为高校干部年度考核、任用、考察的重要内容。未按规定参加教育培训或者未达到教育培训要求的，应当及时补训；对无正当理由不组织教育培训的，除限期改正外，还要对高校相关人员进行组织处理。

（五）建立教育培训资源共享机制

整合运用教育部、公安部、安全部等相关部门关于安全稳定教育培训的资源，建立高校安全稳定教育培训资源共享平台，通过权限设置，使高校不同层次的安保人员都能享受到相关工作需要的培训资源，实现高校之间安全稳定培训资源的共享，及时交流经验，不断提升高校安全稳定教育培训质量和效能。

作者:刘兴德 王晨 徐亚伟 单位:北京科技大学