消防执法人员业务培训现状及建议

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摘要:

对消防行政执法人员业务培训工作进行分析，并提出了具有科学性和可操作性的建议。结合消防执法实际情况进行调研，以走访座谈的方式，特别是通过对执法人员问卷调查的方法，收集整理相关数据，对目前基层消防部队行政执法业务培训工作进行理论和实践的分析探讨，从培训制度、培训方法、培训内容、培训形式等多方面提出了有针对性、时效性的建议。

关键词:消防执法人员;业务培训;建议

公安机关消防机构是消防行政执法的主体，公安机关消防机构执法人员素质决定着消防行政执法水平的高低。任何行政执法工作都离不开人，而人的职业素质的不断提高，又促进了行政执法工作质量的提高［1］。因此，作为加强消防行政执法工作的中心环节，关键在于抓好提高、强化执法主体各项综合素质特别是业务素质的教育培训工作。

1调研方式

为了更能切合实际的对消防行政执法人员业务培训工作进行分析，并提出具有科学性和可操作性的建议，笔者对消防执法一线进行了实地调研，以走访座谈的方式，特别是通过对执法人员问卷调查的方法，收集整理相关数据，以便对目前基层消防部队行政执法业务培训工作进行理论和实践的分析探讨。参与问卷调查的单位是某消防支队及下属各大队，参与问卷调查的人员都是目前从事防火监督检查的一线干部。问卷分为三个部分。第一部分是参与者的基本情况，第二部分是参与者的业务培训基本情况的调查，第三部分是参与者对业务培训工作未来发展变革的意见和建议。共有68名防火监督干部参与了问卷调查。

2现状分析

2.1人员

参与问卷调查的共有68名，都是具有一定年限防火监督工作经验的干部。63人具有大学本科学历，其中包括2名硕士研究生。86%的人年龄不超过40岁。应当说，这是一支年轻、充满活力、有一定学历和工作经验的高素质队伍。

2.2培训方式

(1)68名同志从事防火监督工作业务培训的方式方法及其效果也不一样。从培训途径统计来看，排位第一的是“传帮带”，有31人/次，其次是以考代训，20人/次，脱产培训和参加学术交流会议比例最低，分别是7人/次和2人/次。

(2)从培训的方式来看，靠前的培训方式是分层次、分专业的集中培训方式(20人/次)和不分层次和专业的集中培训方式(23人/次)，网络培训的方式是3人/次，参加学术交流培训的则为零人/次。集中培训的方式成为了主要的培训模式。

(3)从培训方法来看，理论讲解(32人/次)，现场操作示范(23人/次)，自学(25人/次)，理论讲解与实践操作结合(44人/次)。从培训内容来看，绝大多数人肯定了培训工作的内容，33人/次认为培训内容具有系统性、前瞻性和针对性，对工作有指导意义，同时36人/次认为培训内容是基础性知识的学习，能应付日常工作，只有6人/次否认培训内容，认为培训内容无针对性，涉及专业知识少，对专业技能提升无帮助。

2.3组织机构

从培训的组织机构来看，支队组织培训的有49次，其次是总队组织培训了32次，公安机关组织培训的次数最少，为1次。从问卷调查参与人员平均每年参与培训的次数及时间来统计，22人每年参与的培训此时是1～2次，26人参与培训的次数是3～4次，二者占总人数的68%。有23人平均每年参与培训的时间为7天以下，有21人平均每年参与培训的时间7～15天，二者占总人数的64%。有1人的培训时间为60天以上。

2.4培训效果

(1)对培训的质量、满意度及培训的效果进行统计，可以看出，所有参与问卷调查的人都肯定培训工作，19人认为培训质量高，46人认为培训质量一般，没人认为培训质量差。就培训满意度而言，45人基本满意，15人满意，很满意的有3人。对与培训效果，有25人认为通过培训，完善了自身知识结构，提升专业技能，对提高执法水平有重要作用，有46人认为通过培训，了解和掌握了一些知识，对工作有一定的帮助。

(2)对与培训工作的不足之处，我们也设计了相关问题进行了统计。在影响培训质量因素的统计中，27人认为是培训方法的因素，20人认为是师资力量的原因，15人认为是教学方法的问题。此外，组织机构、教材内容、教学场地、经验交流和其它原因也被认为是影响培训教育工作的各种因素。通过问卷调查及分析，我们大致得出目前基层消防行政执法人员的业务培训工作现状:①从事消防行政监督执法的人员首先都具有一定的实践工作经验和相应的学历，在从事行政执法的业务工作中，领导及同事的传帮带成为业务学习的第一途径［2］;②以考代训也是一种不错的方法;③培训一般都采取集中培训的方式;④不管业务培训的方式方法和内容如何，参加培训，对执法人员的业务素质提高还是有很大帮助的。

3几点建议

随着社会经济的快速发展，消防工作的质量要求和工作内容日益增大，工作岗位交流愈加频繁，对业务培训工作也就提出了更高更新的要求［3］。如何在现有业务培训工作的基础上，进一步整合资源，发掘潜力，发扬优点，借鉴吸收先进经验，依托社会力量，不断提高业务培训工作的质量和效率，为基层消防部队培养更多业务素质强、综合能力高的执法人员，推动消防行政执法工作再上新的台阶［4］，笔者提出以下建议:

(1)继续加强“传帮带”在业务培训工作中的主导地位。通过问卷调查，我们可以看出，95%的参与人都表示了对“传帮带”工作的高度认可。“传帮带”的培训方式具有“短、平、快”的特点，它不受时间、空间、人员的限制，不受隶属关系的影响［5］，现问现答，针对性强，效果明显突出。因此，对于“传帮带”的培训方式，要加强建章立制工作，改变过去单一的、分散的、零乱的模式，培育“传帮带”培训工作的骨干和带头人，及时总结经验并形成系统的、可重复使用的、快捷方便的书面知识体系。从政策措施、资金投入、人员安排等方面给予“传帮带”工作的大力支持［6］。

(2)问卷调查的参与人员都表示在系统内部继续加大培训力度的同时，还可以依靠引进社会专业教育资源，通过专业教育培训机构的专家讲解、难点解答和知识深化，解决系统内部培训工作的知识瓶颈问题，力争在业务培训工作方面取得“专、精、尖”的突破［7］。

(3)在培训方法上，要采取灵活多变的教学方法，一改“满堂灌”的传统讲授模式，通过专家讲授、操作示范和实地操作、外出参观学习交流等方法，提高培训人员的学习积极性和培训效果［8］。此外，在有条件的地方，还可以适当考虑出国培训、挂职交流、跟班学习的方式，进一步开阔眼界，丰富工作经验，提升业务素质。要大力开展网络培训，依托丰富、快捷、便利的网络知识体系，及时、高效地完成培训工作。

(4)在培训内容上。通过问卷调查，目前在消防行政执法业务培训上，参与人员急需解决提高的业务知识主要是涉及消防法律法规、火灾事故调查、标准规范、建筑防火和消防设施等［9］。相关单位要组织专门力量认真调研基层消防行政执法在实际工作中经常遇见的上述问题，并针对上述问题进行详细论证解答，形成较为完备的书面知识体系以适应培训工作的需要。

(5)业务培训工作主要要依托消防支队。要整合消防支队范围内的培训资源，培育骨干，构建符合本地情况的消防知识资源系统，加强对外联系，针对培训工作自身存在的一些如师资力量不足、培训方法单一、教学方法落后、教材内容不强等问题，通过“走出去、请进来”的办法，解决消防行政执法业务培训工作深层次发展遇到的问题。

参考文献:

［1］杨华．我国消防执法现状及对策分析［J］．现代企业文化，2010(5)．

［2］刘汉明．新形势下消防行政执法工作分析［J］．法制与社会，2010(3)．

［3］黄培云．对我国消防监督和其他执法领域中行政强制执行立法和实践的思考［J］．广东科技，2010(9)．

［4］曾林水，牛贵来．浅议加强我国消防行政强制执行制度建设［J］．科技资讯，2008(10)．

［5］吕晓明．浅析责令停产停业［J］．集团经济研究，2006(12)．

［6］李佑标．消防法中的责令停产停业研究［J］．武警学院学报，2002(2)．

［7］赵周海．推进消防工作社会化提高城乡抗御火灾能力［J］．广西民族大学学报，2007(8)．

［8］李克建．公安派出所消防都督执法工作现状及对策［J］．湖北警官学院学报，2010(3)．

［9］宋立明．新《消防法》实施后加强公安派出所消防监督工作的几点思考［J］．社会与法，2010(5)．

作者：杨晨 张镇宇 单位：昆明消防指挥学校