城镇职工养老保险收支现状及预测

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摘要：随着社会经济的发展和人们生活质量的提高，人口老龄化问题日益凸显。以青海省城镇职工为研究对象，本文首先分析青海省城镇职工基本养老保险收支现状，然后根据当前的发展趋势建立回归模型进行预测研究，最后针对发展过程中存在的问题给出解决措施。

关键词：城镇职工　人口老龄化　养老保险收支平衡　收支预测

一、绪论

养老保险是社会养老保障制度中最重要的组成部分，其收支平衡关系到养老保障制度是否能够平稳推进，甚至关系着养老保障制度的存亡问题。只有把养老保险基金运营好，才能保证老年人的生活需求，成为国家经济的重要储备力量，起到促进经济稳定发展的功能。但是，目前人口老龄化已变成全球所面对的一个共同课题，各国养老保险入不敷出，支出压力越来越大。为此，国内外学者从不同角度对养老保险问题进行了分析和研究。JiyeHu（2014）提出，应对中国养老保险基金不平衡问题，在加强投资的基础上，要降低固有投资上的系统性风险，容许部分养老保险投资于国外市场，以实现养老保险的增值［1］。Gairec（2012）发现人力资源可以消除老龄化产生的负面效应和与之带来的养老保障基金风险［2］。鉴于国内养老保险收支不平衡的严重性，很多学者对其进行了研究，比如：梁慧灵（2013）认为我国“统账结合”养老制度有激励和兼顾互助、公平的作用，但随着制度的运行，部分省份普遍存在着养老保险收不抵支的现象，养老保险在运作过程中存在一些问题和风险［3］。赵应文（2013）认为我国城镇职工基本养老保险收支不平衡的主要原因是养老保险的统筹层次不够，另外，养老保险的注资渠道太过狭小也是主要制约因素［4］。蔡晓珊和陈和（2016）基于我国老龄化背景，预测了我国基本养老保险基金的缺口大小，认为我国基本养老保险基金以及个人账户在随着老龄化的加速，都将出现缺口，并且越来越大，到2040年将会达到高峰［5］。郑秉文（2017）对我国城镇企业职工基本养老保险制度的覆盖和财务状况作了预测，认为我国养老保险制度大范围的推广仍有一定的潜力，但赡养负担持续加重，基金收入增速下调，支出形势更趋紧张，地区严重失衡，基金可持续性堪忧［6］。青海省作为西北地区的一个资源大省，其经济在近几年得到了迅速发展，人口规模也在不断扩大。2018年底青海省常住人口为603.23万，已突破六百万，而且从2014年开始65岁以上老年人口所占比例达到了7%以上，且持续增长。根据国际上通用的判断标准，青海省已步入人口老龄化社会阶段。因此，本文从青海省人口老龄化快速发展的角度出发，对青海省城镇职工基本养老保险收支现状进行研究，找出问题出现的原因，并针对相关问题提出合理的建议，以便为青海省养老保险制度的改革提供有价值的参考。

二、青海省城镇职工基本养老保险收支现状分析

（一）青海省城镇职工基本养老保险收支现状城镇职工基本养老保险收入主要来源是企业和个人缴费、国家财政补助和其他收入，支出主要包含养老金领取支出、社会保障经办机构的管理费用、养老金的转移支出以及其他支付［7］。表1给出了2008-2017年青海省城镇职工基本养老保险收支情况。从表1可以看出，一方面，近年来青海省城镇职工基本养老保险收入规模在持续增长，从2008年的398107万元到2017年的1975663万元，10年间增长了3.96倍。但另一方面，青海省城镇职工基本养老保险支出规模也在持续增长，从2008年的314058万元增长到2017年的2054798万元，10年间增长了5.50倍。从结余情况来看，2008-2011年结余是递增的，但从2012年开始结余逐渐下降，甚至从2015年开始，结余变成负数，出现了收支缺口。表1　2008-2017年青海省城镇职工基本养老保险收支情况从图1可以看出，从2008年开始养老保险的支出增长率要超过收入增长率，若此种情况持续出现，则青海省城镇职工基本养老保险基金总体缺口在未来必将扩大，仅靠各级政府每年进行的财政补贴将无法弥补该缺口。

（二）存在收支缺口的原因分析1.人口老龄化。人口老龄化水平的日益加剧使得职工养老保险基金的收支难以达到一个均衡的状态。青海省自2014年开始便跨入了人口老龄化行列，其65岁以上人口数量增加至41.6万人，所占比重7.13%超过了国际判断标准（7%）。因此，人口老龄化的趋势是近几年收支缺口的一个重要原因。2.征缴率。征缴率是影响职工养老保险收支均衡的一个重要原因。征缴率越大，养老保险收入越多，反之就越少。很多参保人因为一些特殊的原因，或是参保意识淡薄，而时常发生欠缴、漏缴的情况，针对此种想象，青海省出台了一系列养老保险补缴新规。即便如此，每年养老保险金欠缴、补缴的人数并未减少，这严重影响着青海省养老保险基金收支的均衡问题。3.管理体制不完善。青海省养老保险管理制度还处在待完善的阶段，有很多潜在问题。虽然国家严格规定了法定退休年龄，但仍存在职工不按规定而提前退休或是退休人员死亡后不按规定登记仍然有其家属冒领养老保险等问题。尽管许多单位建立了养老保险资格认证机制，但由于青海自然环境不是很理想，许多职工在退休后就选择了到异地去养老，这就给企业的养老资格认证带来了许多不便。

三、青海省城镇职工基本养老保险收支规模预测研究

为更好的掌握青海省城镇职工基本养老保险收支情况，本小节对其未来10年的收支情况进行预测。

（一）预测模型鉴于2010年新的养老保险制度的出台，使养老保险基金收支的发展趋向在2010之后发生了一定的改变，所以本次预测只选取2010-2017年的数据作为预测样本建立模型。1.青海省城镇职工基本养老保险收入预测模型。以养老保险收入作为因变量，时间t作为自变量，通过Eviews软件建立收入预测模型为：回归结果见表2，可以得出，城镇养老保险基金收入（y）与时间（t）之间存在一定的因果关系，根据回归结果可得，相关系数R的平方值为0.9249，大于0.9，所以变量间的相关性较好，拟合度较高。由t分布表可得，（7）的值为2.365，常数项与回归系数的t统计量的绝对值分别为5.7940与8.5981，都大于t0.025（7），则通过t检验。由F分布表可得，F0.025（1，6）的值为5.99，而回归方程的F统计量为73.9277，大于F0.025（1，6），则回归方程整体显著，通过F检验。DW=1.8821，接近2，故不存在自相关性。因此，方程（3.1）通过检验。2.青海省城镇职工基本养老保险收入预测模型。以养老保险支出作为因变量，时间t作为自变量，通过Eviews软件建立收入预测模型为：回归结果见表3，可以得出，城镇养老保险基金收入（y）与时间（t）之间存在一定的因果关系，根据回归结果可得，相关系数R的平方值为0.9570，大于0.9，所以变量间的相关性较好，拟合度较高。常数项与回归系数的t统计量的绝对值分别为4.8981与11.5617，都大于t0.025（7），则通过t检验。回归方程的F统计量为133.6734，大于F0.025（1，6），则回归方程整体显著，通过F检验。DW=2.2403，接近2，故不存在自相关性。因此，方程（3.2）通过检验。

（二）预测结果分析由表4的预测结果可以看出，青海省城镇职工基本养老保险基金的收支均在逐年增加，但支出持续大于收入，结余为负值，而且缺口逐年增大。青海省将面临严重的养老保险基金支付风险，这将严重威胁到青海省城镇职工基本养老保险基金的健康发展。为此，青海省政府以及企事业单位都应高度重视起来，尽快采取相应的措施来应对未来养老保险基金可能出现的支付风险。

四、缓解青海省城镇职工基本养老保险收支缺口的对策建议

本小节参考国内外管理养老保险基金缺口的经验，并联系青海省的现实情况，提出解决青海省城镇职工基本养老保险收支平衡问题的有效措施。

（一）延迟退休与控制提前退休相结合通过适度延缓职工退休年龄来管理养老保险基金收支缺口问题是目前国际上公认的办法，并且见效也较为明显。青海省当前实行的退休年龄是男性60岁，女性55岁，低于发达国家的退休年龄，因此，在延迟退休年龄上仍有很大的空间。当然，直接大幅度的调整退休年龄可能会带来风险，引起社会不稳定，所以可以采取渐进式的方式来逐步进行调整，制定一个长时间的计划，分阶段进行。此外，在政策出台之前应该向社会各阶层争取意见，以便政策能够更加稳妥的实施。目前社会上普遍存在提前退休的现象，从某种意义上说，提前退休有助于给年轻劳动力“腾地方”，有效的舒缓了劳动力市场的负担，精简人员，提高效率；但从长远来看，这给养老保险制度的运转造成了极大的冲击：一方面，职工的退休极大地减少了其养老保险金的交费年限，从而使养老保险基金的收入缩减；此外，退休人员的增加使领取养老保险金的人数增加。这一增一减使养老保险基金收支缺口愈来愈大。为此，青海省企事业单位要严格落实员工退休年龄情况，严格监管职工退休人员登记程序，加强职工提前退休相关方面注意事项的宣传教育，定期做思想工作，以此来尽量避免在无特殊情况下的提前退休现象频发。

（二）加强对离退休人员的生活状况调查，杜绝死亡冒领人员冒领、重复领取养老金是目前企事业单位面临的难题之一。据资料显示，2015年社保系统追缴冒领养老金和冒领人数分别为116万和311人；2016年追缴冒领养老金和冒领人数分别为67万和224人。从以上数据可以看出，我国养老保险冒领、重复领取数额巨大，涉及人员众多。而青海省的冒领现象也时有发生，为此，青海省企事业单位应加强对离退休人员生活状况的调查，并严格更新记录，加强对退休职工亲属的宣传教育，并加大对冒领、重复领取养老金人员的惩处力度。

（三）增加基金投资收益率对养老保险基金的投资管理，除了要达到保值增值的效果，还应保持较高的投资收益率，这有助于吸引更多的投资，提高职工缴费积极性，是缓解养老保险基金收支缺口最为有效的方法。然而，根据青海省人社厅公布的最新数据显示，青海省养老保险基金年投资收益率并不理想，年收益率持续在3%-6%之间波动，所获得的投资收益难以填补通货膨胀造成的缺口。因此，可以采取以下措施增加投资收益率，一方面，不断完善并拓宽投资渠道，比如在传统的银行存款和购买国债的基础上增加股票投资、基金投资等；另一方面，不断调整投资收益的结构，在原投资收益率的基础上适当调增养老保险投资收益的利率，并加大对金融市场的监督，严格按照市场规范进行操作，避免违规违法操作现象的发生等。

（四）扩大养老保险制度的覆盖面，强化企业和职工的缴费意识青海省城镇职工基本养老保险存在欠缴情况，欠缴人数每年都占据很大的比例。甚至在2009-2016年呈现逐年递增的态势。如果不引起重视并及时采取措施，任其发展下去，欠缴的人员数量可能越来越大，严重阻碍养老保险制度的运行。因此，青海省可以采取有针对性的措施来扩大养老保险的覆盖面积，增强职工的缴费意识：一方面，政府和相关法律部门要建立健全养老保险缴费的政策体系，并严格落实，实时督促企业和职工按时足额缴付养老保险费用。另一方面，企事业单位要加大对在职职工的宣传教育力度，增强职工缴费意识，并引入一些缴费激励机制，以此来调动员工的参保积极性，增添养老保险基金的收入，有效缓解青海省当前面临的养老保险隐性债务问题。

参考文献：

［3］梁慧灵.对我国基本养老保险基金收支平衡的探究［J］.目现代商业，2013（20）：23-45.

［4］赵应文.城镇职工基本养老保险基金收不抵支原因分析及对策选择［J］.北京社会科学，2013（3）：45-67.

［5］蔡晓珊，陈和.基于人口老龄化视角的我国基本养老保险基金缺口及应对措施［J］.法制政府，2016（4）：74-83.

［6］郑秉文.中国养老精算报告2018-2022［M］.北京：中国劳动社会保障出版社，2017.

［7］张淑真.河南省城镇职工基本养老保险基金收支平衡问题研究［D］.河南大学，2017.

作者：卞利花 杨绍欢 单位：青海大学财经学院