战略转型下的城投公司企业文化建设

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摘要：从2008年开始，为适应国家经济转型，各地政府组建城市投融资平台公司，并且蓬勃发展，但是也存在一系列的问题。因此分析目前城投公司企业文化建设的常见问题，以及这些问题产生的根源，研究企业文化助推城投公司战略转型的作用机制，具有重要意义。基于企业文化的四层次模型，探讨城投企业文化体系重建以及规划实施，探讨了战略转型期城投公司企业文化建设的路径和内容。

关键词：城投公司；企业文化；战略转型；文化定位；文化重构路径

2008年，城市投融资平台在应对金融危机时发挥主导作用，随后这些国有资本投融资平台公司蓬勃发展。他们成立之初定位为地方投融资平台，一般是承担政府任务型企业、政府投融资平台，平台公司主要经营范围为城市资源综合运营开发、资本市场投资与经营管理等。某些功能类似于政府的一个部门，面临双重考核，从业务角度更像一个“大项目公司”，有主要任务，没主营业务，大部分平台公司有成为政府主导、市场化运营的竞争主体、两条腿走路的美好愿望。政府赋予了城投公司发展的资源和优势，同时也带来了一些问题。比如，很大一部分工作是非经营性的，承担公益性职责，替政府融资建设，科研技术能力和运营管理能力不突出，这样导致有主要任务没主营业务，核心竞争力不明显。任务型投资和政策性业务形成的资产沉淀，经营性差，流动性差，盈利能力差，同时，政策性优势资源未充分带动协同业务的发展，发展缺乏可持续性。另外，基于行政化的管理体系导致治理结构流于形式，决策机制偏行政化，不按规范制度办事、执行力低下，人力资源机制缺乏市场吸引力。在新一轮国企改革的背景下，要求国有企业要成为真正的市场主体，建立和完善现代企业制度，提高核心竞争力。在新的政策下，投融资平台公司不能再按照传统的单纯任务型投资集团的思路来运作，需要转化为以任务型投资为头，以打通资本市场的孵化型投资和着眼于产业链布局的产业型投资作为两条腿的新型投资模式。这也要求国有资本投融资平台的发展，需要真正树立了市场主体意识，具有主动作为、迎接挑战、突出重围的观念。为应对挑战，投融资平台公司需要以企业文化来统一全体员工的思想和行为方式，激励员工朝着统一的目标不懈奋斗。但是，目前大部分公司现有的文化理念存在体系缺乏逻辑性，内涵阐释不明确等不足，对企业经营管理和员工行为的指引性不强。在战略转型升级期，确立旗帜鲜明的文化，有利于外塑形象、内聚人心，从而推动企业转型升级的顺利进行。

一、理论文献概述

1.企业文化研究概述国内外的学者（如：Schein，1985；Hofstede，1990；席酉民等2002；石伟，2004）对企业文化的认识主要集中在三个方面的论述：一是价值论说，即认为企业文化是一种价值理念上的碰撞；二是精神现象说，即认为企业文化是一种思想和行为方式，是企业开展经营管理工作的价值理念；三是精神、制度、形象三层次说，即企业文化应该包含企业精神、制度机制和企业品牌形象。本文讨论的企业文化是指企业在经营活动中长期积累沉淀的物质财富和精神财富的总和，其包括物质文化、行为文化、制度文化、精神文化。企业文化的构成层次从内到外包括精神层、制度层、行为层和物质层。精神文化是企业在日常生产经营活动中逐步形成的一种思想共识，包括企业的使命、愿景、核心价值观、经营管理理念等；制度文化即对员工和整个企业发展行为的约束规范，包括组织机构、领导机制、管理制度等；行为文化包括组织行为文化和员工个人行为文化；物质文化是指企业的硬件设施及产品所形成的器物文化。2.战略转型研究概述企业的战略转型是指企业为了应对内外部环境的变化而主动作出的管理运营模式的调整。当企业外部环境尤其是所从事行业的业态发生较大变化时，或当企业步入新的成长阶段需要对生产经营与管理模式进行战略调整时，或以上二者兼有时，企业必须对内外条件的变化进行战略平衡，选择新的生存与成长模式，即推动企业发展模式的战略转型（罗文钦，朱学兵，2007）。第一，外部环境的变化：入新常态的发展阶段，加快国企改革，城投债的监管加大，迫使传统的城投公司逐步跳出长期的主营业务范围，制定转型升级战略，不断提升自身投融资能力、抗风险能力和一体化运作能力，寻找推进自身转型升级的路径和方法，寻求新的发展空间、市场份额。第二，内部管理提升的需求：就城投公司而言，企业实施转型升级战略，对企业的内部管理模式、管理流程和管理制度等都提出了转型升级的新要求。而转型的关键在于人的转型，企业转型也给员工队伍的思维以及团结意识等带来冲击与压力，容易滋生怕吃苦、不合作、目光短浅、消极怠慢等负能量情绪，形成死气沉沉的工作氛围，进一步加大转型发展的难度和风险（庄丽菊，2014）。城投公司战略转型的关键要素，一方面是战略思路转型。企业的战略转型首先必须是发展思路的转型，这就要求企业摒弃传统观念，创新发展思路，跳出企业，站在行业的角度思考企业的发展问题。因此要求企业解放思想，突破现有能力和发展定势，打破格局建立核心竞争优势。在明确了战略方向的基础上，就要求企业的全体员工严格按照战略目标执行。另一方面是组织体制转型。组织转型的主要从三个方面进行考虑：一是决策机制的转变；二是资源配置和管理的问题；三是行为方式的转变（赵志宏，2016）。归根结底，实现战略思路转型和组织体制转型都需要发挥企业文化的作用，就必须发挥企业文化的引导和激励作用。3.企业战略与企业文化的辩证关系（1）企业战略的变化影响着企业文化的调整。企业战略与企业文化在企业发展的各个阶段都有着举足轻重的地位。随着企业发展规模的变化以及所处市场地位的不断变化，企业的发展战略目标也会随之进行不断调整。战略是文化的延伸，又对文化提出新的要求。伴随着战略目标的变化，企业文化也必须进行更适应的变革与提升.（2）企业文化是企业战略实施的核心。企业文化更影响着企业战略的制定与落地。企业战略的实施落地，除了依靠实质性的资源、方式和策略，也必须依靠“人”来进行。企业文化是促使员工形成共同的价值观与经营管理理念，形成适合企业发展的运营思维，以及与之相适应的行为规范和准则，只有这种从相同的理念出发进行的同步操作实施，才能真正促进企业战略的层层落地。（3）企业战略与企业文化必须协调发展。现有的文化基因对于战略的制定有无形的指引，同时企业的使命和愿景是战略制定的逻辑起点，文化与战略在制高点上需保持严格的一致性。同时，企业文化只有及时跟上企业发展的节奏以及战略的变化，才能真正形成企业需要的企业文化，进而促进战略的落地。企业转型升级战略是方向，文化是动力。如果战略转型没有文化整合相配合，那么企业转型升级必然是软弱无力的。企业文化与战略只有进行适度合理的协同管理，使它们共同发挥作用，达到彼此互溶和促进，才能使企业获得协同管理的成效（徐尧，2015）。

二、战略转型对城投公司企业文化提出新要求

（1）需要新的理念来统一员工思想。要实现转型发展，企业需要重新思考使命、愿景、核心价值观和企业精神等核心文化理念，运用强大的企业文化来带动转型发展战略的完善和实施。同时，还需要明确提出转型过程中所倡导的企业行为和职业操守。另外，在转型发展的过程中可能会面临并购重组的问题，企业需要整合发挥企业文化的融合和再生作用。（2）需要更高的团队能力。城投公司未来的发展，将是从提高战略协同性、优化产业布局、提升综合优势、加强管理的规范性等方面入手打造企业的核心竞争力。无论是在业务的专业性、管理的科学性，还是在行业的前瞻性、市场的洞察力以及应变能力，都对企业的员工提出了更高的要求，需要全面提升人才的核心能力和专业能力。（3）需要加强品牌建设。城投公司战略转型涉及到向由垄断到市场化的转变，企业需要充分地参与市场竞争。在日益激烈的竞争格局中，只有拥有核心竞争力的企业才能立于不败之地。城投企业转型就迫切需要品牌建设，要充分借助雄厚的资源优势和丰富的管理经验，从品牌经营的制高点进行经营战略重构。从项目的建设中逐步建立优势品牌，在参与房地产开发、产业园区开发以及战略性新兴产业投资培育等市场竞争激烈的行业或领域中，才能拥有明显的竞争优势（袁恒常，2015）。

三、城投公司企业文化重建路径

1.在战略转型的背景下重新梳理和提炼企业文化理念体系企业文化理念在战略转型的背景下，要充分强调人的主观能东西，需要从使命、愿景、价值观等方面做深层次的解构，真正把人的驱动放在第一位。城投公司其内容包含企业文化品格、使命、愿景、核心价值观、执行理念、企业宣传语等。将战略转型的发展理念融入到企业的使命、愿景中，使得战略在文化理念层面落地，让员工能够通过企业文化理念了解公司的未来战略。2.进行行为层文化提炼，倡导员工的积极主动性基于使命和愿景，运用核心价值观和典型故事演绎法，重新确立了员工的行为准则，一般要求形式新颖、朗朗上口、有利于传播。其行为准则倡导人的积极主动意识，鼓励员工主动承担责任，激发基层员工的智慧和潜能，积极倡导“追求卓越”的行为方式。3.重新设计VI，启动品牌建设品牌是企业文化的外延形式，城投公司发展转型意味着从单一管理迈入“经营+管理”时代。在激烈的市场竞争中，品牌能让企业脱颖而出，品牌战略应该被提到战略的高度，应超前于产品设计和项目建设。目前很多城投公司开发了许多成功的项目，成为地区的标杆，企业资源和各类题材丰富，正处于企业品牌打造的黄金期。一方面，要重新升级原有的企业形象识别系统（VI），为品牌形象建设打好基础；另一方面，在品牌建设中要特别注意品牌培育、品牌保护、品牌营销等关键环节，以项目为龙头打造品牌群，增加客户忠诚度。4.制度保障文化落地为使企业文化层层落地，城投公司可以制定了一系列落地的手段和方法，如《企业文化管理制度》、《基于文化的管理改善制度》等。其中最重要的是制度的保障。制度和机制是企业运作的基础，是文化落地的关键，员工的行为很大程度上受到制度的激励和约束，从而使制度塑造了员工的行为，因此文化需要融入制度，并且指引制度的制定和形成。5.打造学习型组织转型发展对员工的素质要求变得更高，塑造学习型组织，推动员工能力提升也是企业文化的作用体现。为了加强学习型组织建设，制定了未来几年的培训计划，整合系统内外的培训资源，并且建立起了培训后评价及改善机制，实施员工能力提升工程。并考虑与国内名校课程合作，组建企业MBA大学，促进系统企业经验交流和人才培养，从知识管理的角度强化企业软实力。

四、总结

城投公司实施战略转型，企业文化必须超前谋划，主动作为。通过文化理念创新、制度以及行为的规范、品牌的建立以及打造学习型组织等途径，推动企业战略的转型。文化理念创新需要对企业的战略思维、经营理念和价值导向进行系统地梳理与审视，提出新的使命、愿景、价值观等，以新的文化理念促进思维认识转变，为转型提供新的精神原动力。打造与转型相匹配的制度和行为规范是保障转型战略目标达成的关键，企业需要明确什么样的企业行为是符合转型需要的，以及制定与战略以及文化相匹配的制度，规范企业管理的组织和流程；品牌建设需要尽快在新的竞争市场中梳理新的品牌和形象，丰富和发展企业文化内涵，打造和企业转型发展相匹配的企业文化新品牌；打造学习型组织是为企业培养转型需要的人才，提升员工的能力，要通过企业文化宣贯，让企业员工提高思想素质，进一步规范行为习惯和作风形象，适应企业转型需要。

参考文献

[1]ScheinEH.OrganizationalCulture&Leadership[M].SanFrancisco：Jossey-Bass，1985.

[2]HofstedeG.Culturalconstraintsinmanagementtheories[J].Executive，1993，7（1）：81-94.

[3]席酉民，葛京.跨国企业集团管理[M].北京：机械工业出版社，2002.

[4]石伟.组织文化[M].上海：复旦大学出版社，2010.

[5]罗文钦，朱学兵.基于价值链再造的企业战略转型研究[J].理论界，2007，（6）：57-58.

[6]庄丽菊.CISC公司战略转型中的企业文化重塑[D].电子科技大学，2014.

[7]赵志宏.企业战略与文化[J].经营管理者，2016，3（下期）：258-259.

[8]辉.基于战略视角的烟草企业文化构建研究初探[J].中国烟草学报，2013，19（2）：90-94.

[9]徐尧.论战略转型背景国有企业文化的建设[J].东方企业文化，2015，（4）：23-24.

[10]袁恒常.企业转型升级与文化整合提升[J].中外企业文化，2015，（5）：54-56.

作者:刘方龙 徐瑶 单位:广东外语外贸大学商学院 中山大学企业管理研究所