电站工程总承包企业发展浅析

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1工程总承包定义、分类及主要优缺点

1.1工程总承包定义

工程总承包是指从事工程总承包的企业对工程项目承担全部设计、设备及材料采购、土建、试运转、试生产直至达产、达标，也就是大家常常简称的“EPC”模式。工程总承包主要有四种模式：设计施工总承包（简称DB）、设计采购总承包（简称EP）、设计采购施工总承包(简称EPC)、交钥匙总承包（简称LSTK），其中EPC是目前的主流实施模式，国际工程建设项目采用EPC工程总承包的比例1995年就已达到25%并逐年上升，目前已超过50%。工程总承包之所以能够成为国际通行的一种项目建设实施模式，主要是因为它并不是简单的“设计+施工”模式，总承包单位对要工程的质量、安全、工期、造价等负有全面负责，极大地规避了建设方的投资风险，同时它通过设计与施工有效的结合达到了项目建设保值增值的目的。

1.2工程总承包的主要优缺点

主要优点：(1)设计施工深度融合，有效调动了总承包方的积极性，由此发挥主观能动性，有利于优化设计保障质量。(2)专业化整体化统筹协调，减少责任盲区，有利于提高工程建设效率保障项目进度。(3)合同总价控制、责权明晰，有效降低业主建设风险，保障投资利益。主要缺点：业主对工程实施参与度低、控制力弱，如果承包方选择不当，其专业能力差承担风险力不强，一旦履约不到位可能会造成较大的亏损。

2我国工程总承包的发展历程

我国工程总承包的发展先后经历了孕育期的八十年代，青春期的九十年代，成长期的二十一世纪。1987年4月，原国家计委等四部门印发《关于设计单位进行工程总承包试点有关问题的通知》，公布了第一批12家工程总承包试点单位。1997年《中华人民共和国建筑法》在确定工程总承包的法律地位的同时，明确提倡对建筑工程实行工程总承包，先后有560家设计单位领取了甲级工程总承包资格证书。2016年，住建部印发《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，从组织和实施上切实推进工程总承包发展。我国工程总承包在2000年后发展较快，但由于起步较晚，与国际上相比仍然存在严重的不足，在总承包的量和质两方面都有很大差距。截止到目前，我国对外承包工程中总承包仅占国际建筑市场总额的1%，在国内的工程承包市场中总承包也仅为10%左右。

3电站工程总承包企业面临的背景趋势及存在的主要问题

3.1背景趋势

目前国内火电机组建设的市场逐年萎缩，各个发电系统内部的火电机组建设装机容量呈现每年递减态势，各个发电集团内部的电站总承包单位已经形成自有的项目执行模式，在其他发电集团的电站EPC项目的市场开发工作近期实现的可能性不大；钢铁行业、冶炼行业、煤化工行业等国内非电力行业用电大客户有建设自备电站的需求，但这些行业自备电厂的EPC总承包市场竞争激烈；随着“西电东送”输电通道的建设，预计到2020年国家在五个主要能源基地形成大的电站群新增电力将占全国的59%，即未来两年火电建设还能处于发展的快速通道，这为电站总包企业地发展提供了很好的平台，是关键时间窗口；随着脱硫脱销改造高峰进入尾声，电力行业技术改造重心将逐步转移到节能改造上来，未来几年还能出现火电节能改造高峰。为此，电站企业在运行过程中为响应国家号召，积极推行节能减排提高经济效益，以上分析的背景趋势为电站公司提供了很好的发展机遇。

3.2电站工程总承包企业存在的主要问题

(1)内部管理尚未完全理顺。电站类总包公司往往存在部门职责不清晰、管控能力不足、流程尚未完全理顺、体制机制不相适应、制度建设滞后等问题，包括绩效考核体制建设等，需重点研究解决。(2)工程项目管理难度较大。电站EPC项目工期紧，建设目标要求高，资源组织困难，工程管理难度较大。(3)市场营销面临瓶颈。电站公司新业务领域市场开拓不够，现有业务市场开拓能力不足；系统外项目占比偏低；随着业务范围和业务量的增加，提升客户满意度难度较大。(4)资金管理存在压力。电站公司资金收支计划及融资预算准确率较低，长期带息负债比重较少，融资结构较不合理；另外，受客户支付能力限制，系统外项目和长账龄的应收账款回收困难。(5)技术研发工作有待加强。电站公司往往缺乏自主的核心技术和产品，科技成果转化数量较少，需要与其他公司合作开展业务，削弱了本公司的盈利能力以及对项目执行的控制力。(6)资质问题制约业务发展。有的电站公司电力总承包资质为二级，仅能采用联合体方式执行EPC项目，制约了电站EPC业务进一步发展；尚未取得工程设计资质的公司更是无法承揽相应业务。(7)专业人员数量不足。电站总包公司在高端研发人员和造价、设计专业人员上依然存在缺口，专业人员持证上岗不足，多数依托咨询单位及外聘人员进行补充，不利于业务的有效开展。

4推进电站工程总承包企业发展的建议

(1)夯实基础管理，提升管理水平，加强制度建设，完成战略规划的调整。电站企业应结合业务发展，逐个板块进行梳理，调整相关部门职责，认真研究各部门的定岗定编工作，理顺管理关系、落实管理责任，规范工作流程，形成高效的管理机制；研究完善现有薪酬管理体系、绩效考核管理办法，建立具体可行的经营责任目标奖惩机制；研究企业在基础管理和制度建设方面存在的问题，加强制度建设；深入市场调研，调整战略规划。依据国家政策走向和行业发展现状，结合企业实际，完成战略规划的调整。(2)优化项目管理，细化专业分工，提高管理效率，规范总承包分工。加强项目管理和协调力度，确保全面实现项目建设目标，通过项目的执行，进一步研究电站总承包管理模式，理顺建设各方的管理职责、管理关系、管理流程；结合电站集团公司基建系统的建立，开发完成满足本企业电站总承包业务现场项目部需要的管理平台，逐步建立公司层面的电站总承包业务信息化管理平台；细化专业分工，开放联合体投标模式，规范总承包分工。(3)突出科技引领，推动转型升级，降低或打破行业门槛，提高竞争性。加强自有知识产权转化的力度，发挥合同能源管理平台的优势，形成火电厂综合节能改造能力；加强节能板块科技创新，发挥合同能源管理平台优势，积极介入集团火电厂综合节能改造技术研究工作，做好现有技术总结，加紧技术研究推广工作；全力争取获得电力工程施工总承包一级资质，按照分步实施的总体思路，逐步加强能力建设，尽快取得相关的资质；降低或打破行业门槛，提高竞争性，切实推进工程总承包发展。(4)防范经营风险，促进挖潜增效；完善融资、保险服务体系。加强和规范合同谈判与合同管理工作，处理好合同遗留问题；切实做好合同评审工作，严格控制合同执行过程中可能出现的问题。强化质量和效益优先意识，重视过程管理，做好工作总结和部署。尽快启动中间结算的管理办法和管理策划，分解工程概算，随着工程进度完成锁定利润空间，做到过程造价控制。研究新模式，降低工程成本。加强资金预算管理。提高资金收支计划及融资预算准确率，降低资金预算与实际执行差异率，控制整体资金成本，提高资金使用效率。完善融资、保险服务体系，为促进工程总承包发展提供经济支撑。(5)加强团队建设，健全培训体系，健全完善法律法规体系。研究多渠道合理用人机制，加强引进和培养高端研发、工程管理及专业技术人才的力度，满足公司业务发展需要，人员数量力争满足电站总承包业务1年内具备同时开展几个项目并跟踪多个项目；从公司制度、业务能力等多方面加强员工培训工作，鼓励公司员工结合岗位需求，取得执业资格证书，提高持证上岗比例；健全完善法律法规体系。为促进工程总承包发展提供政策保障。(6)落实“一带一路”倡议，加强电力国际合作，多方位参与境外电力项目建设经营。电站总承包企业要坚持开放包容、合作共赢原则，充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极推进电力装备、技术、工程服务国际合作，多角度多方位参与境外电力项目建设经营。拓展电力装备出口，积极推进高效清洁火电、水电、核电、输变电等大型成套设备出口。电站工程建设总承包模式的国内发展尽管存在问题，但发展日渐成熟和细化，随着国家能源政策导向以及地区分布的转变会越加规范完善起来。报告提出要打开国门搞建设，并且随着“一带一路”的深入推进，为企业“走出去”创造了新的难得的发展机遇。电站工程建设实行总承包也是电力工程发展的方向，要借鉴国外EPC项目经验，结合EPC项目特点，以问题为导向，切实推进我国电站工程总承包事业建设，打造品牌队伍，为我国电站企业在国际国内市场上开展工程总承包项目管理工作提供动力。

作者：崔岩红 杨杰 单位：国电龙源电力技术工程有限责任公司 中国电力工程有限公司