集体经济企业发展的途径探索

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摘要：发展壮大集体经济是促进经济发展和实现共同富裕的重要物质基础，是实现全面建设小康社会的坚强支柱。伴随集体经济企业的体制变化和改造升级，集体经济企业在发展中面临着诸多问题。文章主要以石景山区集体经济企业为例，围绕“全面深度转型、高端绿色发展”方向和区规划定位，抛开集体经济发展不平衡的因素和其资源的不统一性，探索集体经济企业发展途径。

关键词：集体经济企业；发展途径；探索

一、引言

2004年石景山区八角农工商公司和刘娘府农工商公司作为改革试点单位率先进行了产权制度改革，到2015年年底，12家农工商公司相继完成产权制度改革，为城乡经济社会一体化发展奠定了坚实基础并形成城乡经济社会发展一体化新格局。通过多年的改制改革，石景山区集体经济企业不仅明晰了产权、理顺了机制、规范了管理、壮大了实力、加快了发展、维护了稳定、而且还在一定程度上促进了集体经济发展。与此同时，在集体经济企业发展过程中遇到了许多新情况、新问题、面临着新的挑战，需要我们不断地分析、论证、总结。通过探索新的经济发展途径，明确集体企业未来发展方向，全面提升集体经济水平。

二、石景山区集体经济发展现状

（一）企业关停、固定刚性支出逐年攀升

石景山区作为疏解非首都功能先行区，城市综合管理体制改革试点区，集体经济企业相继关停，造成企业经济负担重。一是企业关停造成员工待业，同时企业每年还要支付这部分人员的社会保险费和工资，而且随着上年社平工资的增加每年的保险基数也在增加，保险费用每年都有10%左右的增幅。二是产权制度改革后，企业还要担负股东的生活补助。以上的固定刚性支出给企业带来了巨大的经济负担，严重阻碍了集体企业的发展。

（二）企业经济收入来源少，增收后劲严重不足

集体土地被征占后，企业经营收入几乎为零，物业返还面积无限期，造成无产业支撑且刚性支出压力过大，导致部分集体企业靠土地补偿款填补日常支出，这种现象制约着集体经济的发展。

（三）经营模式单一、科技含量低

目前石景山区集体经济企业大部分是依靠以不动产租赁来获得经营性收入，这种科技含量低经营模式单一使集体经济逐渐出现收支失衡，增长乏力，效益下滑等问题，因此企业寻求多元化经营模式迫在眉睫。

三、阻碍集体经济发展的原因分析

（一）高端资源要素匮乏，集体经济提升源动力不足

缺乏高端人才，智力资源整合与开发的能力相对较弱，创新尚未成为产业发展的主动力，文化要素和创意功能未得到深入开发是目前集体经济发展过程中存在的主要问题。当前集体经济企业主要从事简单的劳动，技能单一，其本身的就业技能难以满足新兴产业对劳动力要素要求，集体经济发展差异化问题短期内难以解决。

（二）政策要素制约经济发展空间拓展困难

“治乱疏解建高端”将集体经济企业发展融合到区域高端绿色发展之中，给集体经济发展带来了新的挑战。企业要从增量高端，存量提升，依法治乱这三件事上开创新基业，这三件事契合集体经济工作的实际，只有相关政策支撑，集体经济才能稳步发展，“治乱”在政策上要有资金保障，“提升”在政策上要有支撑，“建高端”在政策上要有鼓励。

（三）缺少稳健的投资项目

目前集体经济企业缺少稳健的投资项目，这是集体企业中普遍存在的问题。土地征占后，土地资源愈发稀缺，企业可以投资的土地越来越少带来了诸多矛盾。集体经济发展中一部分企业把这些闲置资金放在银行通过收取利息来赚取微薄的收益。

四、发展壮大集体经济有效途径探索

（一）科技园区带动型

借助区域发展优势，依托石景山区高科技园区的产业载体。一是要整理有效资源，使发展空间更加明确，充分利用集体资产积极寻求合作伙伴，引导企业通过合资、合作、参股等形式，逐步优化集体经济组织结构，推动优势互补，形成科技创新驱动强，经营管理水平高，规模经济效益好的旗舰企业。二是创新合作开发模式，为园区完善企业产业链提供有效的空间，为园区产业发展提供综合性配套服务，充分利用增量楼宇空间资源，选择环境友好，交通敏感度低的高端产业，以此来促进集体经济蓬勃发展，为集体经济企业的发展带来全新活力。

（二）资产经营型

以区委区政府提出的“前面深度转型、高端绿色发展”的战略要求，充分利用资产集体所有，通过长线持有，加强资产管理，通过盘活闲置固定资产及流动资金，找准市场需求点，开展资产运作，增加集体收入。对集体存量资金较多但本地可利用资源较少的企业，可采取“走出去”战略，通过异地购买资产、开发资源增加集体投资收入。

（三）服务创收型

通过企业产业结构调整，充分利用环境、资产、资源优势，针对自身的经营特点，借势发力，将高端物业服务管理融入到第三产业，打造为民服务的有效平台。这样有利于集体资产保值增值，有利于形成稳固的收入来源，有利于城乡统筹协调发展，是新形势下发展壮大集体经济的优先选项。

（四）政府扶持型

针对当前宏观调控下，集体经济在发展中遇到的用地难，引进项目要求高等实际问题，提出以下措施。一是完善政策配套设施，大力实施支持集体经济发展壮大的优惠政策。二是进一步提高相关工作人员的思想认识，尤其是各级党委、政府部门的工作人员要深刻认识集体经济企业发展壮大的重要性并将其作为一项重要任务。深入基层进行调查研究，了解集体经济企业实际发展现状和遇到的政策瓶颈问题，切实抓紧、抓实。并通过制定和出台相关政策来支撑集体经济企业在发展过程中遇到的一系列难题和突出矛盾。

（五）强管理促发展

发展和管理是促进集体经济企业发展壮大途径的关键，通过完善相应的制度和严格的规范化管理来提高集体经济企业的资金使用率和资产收益率，从而确保集体经济资产的保值增值。首先对于集体经济企业的资产出租进行规范化管理，出租资产时必须采用公开招标的方式来实施。集体经济中项目的实施初始要从立项开始抓起，通过对项目综合效益的准确评估来实现集体经济科学性、合理性、综合效能的全面提高。另外对于集体经济企业的财务管理方面要进一步加强监管力度，全面推行财务规范化建设和集体经济审计；这样一方面保证集体经济的财务监管能够做到合理化、规范化，并对集体经济的财务风险进行全面、综合、及时的评估，同时合理利用相关财务监督管理措施将财务风险控制在萌芽阶段。在审计方面也要进一步的加强和规范，集体经济审计的加强能够帮助企业准确、及时的发现财务监督管理中存在的各项问题，并可以有效的提出具有针对性的解决方案，确保企业将风险控制在可控范围之内。

五、小结

集体经济企业的创新和发展并不是短期内就能完成的任务，它是一个综合性的系统工程，需要我们在长期的坚持和探索中加快改革创新的步伐。本文以石景山区集体经济企业发展为例，通过分析探索了五点可供集体经济企业发展的有效途径，并从中得出发展集体经济企业要结合内外部环境寻找创新和发展机会；另外在发展集体经济时要对相关理论进行深刻的认识、理解和系统的研究，并不断总结改革实践过程中的经验。当集体经济发展的基础条件逐渐成熟和稳定后，必然能够实现企业可持续健康发展的目标。

参考文献：

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作者:李燚 单位:北京华美天祥投资管理公司