尾矿库安全管理策略

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一、我市尾矿库存在的问题

1.设计方面

一是2002年以前部分尾矿库没有设计，约占总数的28%。这些尾矿库堆积高度、坡比、库容等基础参数不清，安全设施不完善，隐患较多；二是部分尾矿库补作了设计，约占总数的34%，多为2004年以前建库。这些后补设计，由于缺少工程地质勘察和现场实测，更未对尾矿库安全运行状况进行论证，导致补作设计脱离实际，形成设计与现场两张皮现象，更无指导性；三是一些尾矿库设计深度不够，导致设计可靠性差；四是部分设计方案中初期坝、排水构筑物选型错误，加之部分企业尾矿库设计未经审查先行开工建设，导致库址选择不当，甚至刚刚投入使用，便出现很多问题，新建库成为“病”库。

2.施工方面

2004年以前的尾矿库，多数没有正规的施工队伍进行施工，大都是企业自行施工，或是委托当地组织农民施工，缺少施工原始记录，特别是缺少隐蔽工程的施工技术资料，给尾矿库运行期中的维护、检测、维修带来很大的麻烦；有部分企业随意将尾矿库的施工转包他人，施工无有效监督，导致施工人员偷工减料、以次充好，从而降低工程质量；还有部分尾矿库补作施工纪录、补签施工隐蔽资料，造成设计与施工实际不符的严重后果。

3.施工监管方面

在尾矿库的施工单位无资质；没有监理单位对其施工过程进行监理；监管部门机构不健全，使尾矿库在工程质量、安全方面存在极大的隐患，更没有履行施工竣工验收、备案制度。

4.运营监管方面

一是尾矿库数量多，分布面广，监管力度不够。随着政府部门的机构改革，对尾矿库的管理曾出现过真空期，现在虽然归口安监局，但缺少相应的管理、技术人员，监管力量不足。二是未履行有关行政审批手续的现象普遍存在。尾矿库监管工作包括发改部门立项核准、国土部门用地审批、环保部门环评验收及安全生产许可，新建、改建和加高增容尾矿库必须严格履行安全设施“三同时”审查手续。我市尾矿库手续不全现象严重，据统计，今年在对26家尾矿库进行联合检查中，5家未经过发改委立项核准，8家企业缺少国土资源局用地审批手续，4家未经过环评验收，4家未取得安全生产许可证，7家未履行安全设施“三同时”审查。三是闭库工作滞后。由于尾矿库闭库环节中，需要原始设计、安全评价报告、地质勘察报告、运行记录、事故处理档案、坝体稳定性分析报告、闭库设计等资料，一些企业，特别是一些老企业无法提供这些必备的资料，加之一些企业对闭库投入不足等原因，安监部门无法审查，导致闭库工作滞后。

二、建议

针对尾矿库存在的共性问题，提出以下建议：

1.加强对尾矿库的地质勘探。委托具有相应资质的勘探单位对尾矿库进行详细的地质勘测。为新建尾矿库提供更完善更全面的设计依据，减少因地质因素产生设计变更，充分了解尾矿库的整体与局部稳定性，查明各种地质条件的影响。

2.加强对设计部门的管理，提高设计质量。一是选择有资质的设计单位，并要熟悉国家有关法规，做到设计符合国家和行业标准。二是由相关部门对设计成果文件进行审核并出具施工图审核报告，未审核通过的不得开工建设。三是设置专业化职能管理部门，实行从尾矿库工程的设计、施工到生产运营一条龙的跟踪监督管理，杜绝企业自行设计、边施工边设计、不设计或补设计的现象。

3.加强对尾矿库的施工管理，保证施工质量。尾矿库施工应进行合法的招投标活动，参与竞标的施工单位必须符合条件，从而杜绝企业自行施工或委托无资质单位或个人施工，施工合同必须经主管部门备案管理，工程不得转包。严格要求施工单位按图施工，业主不得随意变更设计、更换施工材料，工程未经竣工验收不得投入使用。

4.加强对施工过程的监管。为了更好的保证施工质量，应选择有相应资质的监理单位对施工全过程进行监理，并由质量监管部门对其进行质量监督，实行工程竣工验收、备案制度。

5.加强企业安全监管，督促企业认真开展隐患排查治理。为防患、杜绝尾矿库垮塌引发环境突发事件，保证人民生命财产安全，应开展尾矿库专项整治。一是加强组织领导，成立尾矿库专项整治行动工作小组，制定工作方案，组织协调、解决尾矿库整治中存在的问题。二是严格环境执法，实施源头管理，坚持新建尾矿库项目环保审批和“三同时”验收，严把环境准入关。强化对企业的日常监管，落实企业环境安全管理责任制。三是深入矿山排查隐患。四是建立联动机制，做到监管有分有合的模式。

6.收取保证金。向矿山、选场企业收取尾矿库维修、治理保证金，以防止以后出现安全等问题，由政府买单，给以后尾矿库治理留有资金。